服务业是国民经济的重要组成部分。目前，省、市已明确提出要加快形成以服务业经济为主体的产业结构。加快发展服务业，也是我区调整产业结构，转变经济增长方式的内在要求。因此，准确把握我区服务业发展现状，分析存在的问题，找准加快发展的突破口，对进一步提升我区服务业经济总量和水平具有十分重要的意义。

一、我区服务业发展基本情况

（一）主要指标情况。

2012年，全区实现服务业增加值30.2亿元，比上年增长11.7%（以下简称增长）,占全区GDP的19.5%。服务业实现税收0.84亿元，增长61.2%，占两税税收总额的10.9%，比上年提高3.8个百分点。服务业完成固定资产投资24.14亿元，增长30%,占全区固定资产投资的41.72%，成为拉动我区投资的主要支柱之一。服务业从业人员达到6.83万人，增长9.5%，占全社会从业人员的32.6 %，比第二产业从业人员的占比高5.1个百分点，成为我区吸纳就业人员的主要产业。

（二）主要服务行业发展情况。

到2012年底，全区共有服务业单位8410 户,其中法人单位2230户。

主要服务行业发展情况是：批发和零售业5572户，其中法人单位406户，实现增加值8.1亿元，占服务业增加值的26.7%，占了全区服务业增加值的1/4以上，是我区总量最大的服务行业。交通运输、仓储和邮政业有法人单位50户，实现增加值5.2亿元，占服务业增加值的17.3%，居服务行业第二位。住宿和餐饮业987户，其中法人单位18户，实现增加值2.6亿元，占服务业增加值的8.5%，居服务行业第三位。金融业法人单位7户，实现增加值2.5亿元，占服务业增加值的8.2%。公共管理和社会组织法人单位 448户，实现增加值2.5亿元，占服务业增加值的8.2%。房地产业法人单位37户，实现增加值2.4亿元，占服务业增加值的8.1%。

二、我区服务业存在的主要问题

一是传统服务业占主体，高端服务业占比较小。2012年，包括信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业等高端服务业的增加值仅3.8亿元，只占全区服务业增加值的12.5%，占全区GDP的2.5%，明显缺乏产业带动支撑。

二是企业规模总体偏小。2012年，全区有服务业法人单位1485户，占全区全部法人单位总量的66.6%，平均每户实现增加值不及全区法人单位平均水平的一半，服务企业规模过小。

三是服务业增加值总量在三次产业结构占比中处于下降趋势。自改革开放以来，我区的服务业总量不断提升，但占经济总量的比重却逐步下降。在2000年以前，我区的产业结构发展较为均衡，服务业的占比由1978年的20.42%逐步提升至历史最高的31.24%。从2001年开始，由于工业的快速发展，服务业的占比逐年下降，到2012年，服务业增加值仅占全区GDP的19.52%，比1978年的水平还低。（见下表）

大安区主要年份服务业增加值情况表

                                                                      单位：万元；%

四是服务业发展缓慢，与全区经济发展水平不相适应。1990年以前，我区的服务业增加值年均增幅高于经济增长1.31个百分点，1990-2000年，服务业增加值年均增幅高于经济增长0.6个百分点，发展势头较好。2000-2005年、2005-2010年，服务业增加值的年均增幅分别比全区GDP低1.2、5.04个百分点，近两年也低了4.98个百分点，服务业发展明显不足。

三、几点建议

目前，世界发达国家的服务业在经济总量中所占比例已经达到70%，发展中国家平均水平为40 %，而我区2012年仅占19.52%，低于全国、全省和全市平均水平，不但与周边区县有较大差距，与全面小康的标准也差距甚远（小康标准≥50%）。因此，加快我区服务业发展刻不容缓。为此，建议重点抓好以下几方面工作：

（一）突出抓好现代服务业集聚区规划建设。

科学合理的规划是服务业加快发展、做强做优的前提。因此，我区要坚持规划引领发展，努力争取市上的大力支持，加快推进东北部新城的规划建设步伐。要把东北部新城的规划建设和服务业产业集聚发展有机融合，围绕建设“自贡产城相融互动示范区”目标，规划打造川南现代服务业集聚示范园区。要强化园区功能分区规划，在产业定位上坚持稳定低端，突出高端，使之成为自贡新兴服务业发展的重要区域。

（二）重点发展总部经济。

发展壮大总部经济是做强做优服务业的核心，只有把总部经济规划好、引领好、发展好，才能从根本上解决我区服务业发展始终处于低端的现状。因此，应以建设总部经济为突破口，超前规划打造总部经济园区，以吸引国内外知名企业在园区内建立分支机构或地区总部。要积极发展楼宇特色经济，打造行政文教公共服务、中高端商务商业服务和居民消费服务三大服务平台，使其成为总部经济集聚地和时尚消费新型商业区。

(三)加快发展现代物流业。

发展壮大现代物流业是提升我区服务业发展水平的有效途径之一，同时也能进一步拉动我区制造业、农业的发展。因此，要充分利用东北部新城便利的交通优势，着力构建快速便捷、货畅其流的铁路、公路、航运等物流集疏运支撑体系。加快现代物流基地建设，重点发展综合物流中心、专业物流中心和物流配送中心，形成连接川南、联动成渝、辐射川滇黔的物流网络。

（四）做大做强商贸服务业。

传统的商贸服务业是我区服务业发展的基础，目前总量占了全区服务业总量的四分之一。因此，传统商贸服务业要在做大做强上下功夫，重点是规划建设和优化提升一批专业市场。要围绕建设川南现代服务业集聚示范园，加快推动建成一批聚集力强、辐射面广的区域性专业市场群。结合旧城改造和新区建设，加大城区现有市场改造力度，推进重点市场的升级改造。

(五)大力发展旅游业。

旅游业是前景广阔、各地竞相发展的新兴产业，也是服务业未来发展的重点。我区应充分利用现有丰富的旅游资源，依托中国历史文化名城、中国优秀旅游城市两大品牌，突出历史文化、自然生态两大特色，坚持继承与发展相结合，在旅游创新上下功夫，推进“七个一”旅游工程。即：一馆（恐龙馆）、一井（燊海井）、一湖（青龙湖）、一寨（三多古寨）、一镇（牛佛古镇）、一人（江姐）、一山（葛仙山），着力打造中华盐文化博览园、中华恐龙文化生态园、红色文化产业园等重点旅游项目，努力把大安建设成为四川知名的旅游目的地。

（六）积极发展金融保险服务业。

金融保险服务业是发展现代服务业的基础，金融保险服务业的发展状况和水平，会直接影响整个区域服务业的发展状况和水平。因此，我区应把金融保险服务业的发展作为优先发展支撑体系，优先规划，重点支持。要科学制定金融保险业发展规划，完善金融服务体系，打造金融生态发展环境。积极引进各类金融、保险、证券、风险投资企业入驻大安建立总部或分支机构。积极培育和规范发展小额贷款公司、担保公司、典当公司和村镇银行，培育发展资本市场。

（七）稳步发展房地产业。

房地产业在服务业中的占比一般都不高，但对服务业的影响却很大，特别是在一定区域服务业发展初期，房地产业发展的快慢和水平会直接影响整个服务业发展的快慢和水平。因此，要加快服务业的发展，首先应打好房地产这张基础牌。要围绕新城建设和旧城改造，优化房地产供应结构，促进房地产健康有序发展。在东北部新城，要提升商业地产规划建设档次，建成一批高档居住区、商贸区、大型城市商业综合体，提升城市品味，打造“宜居新城”品牌。围绕旧城改造，应加大保障房建设力度，建设一批安置房、廉租房、公租房。

（八）发展完善城乡居民服务业。

服务业发展的水平和规模与人口聚集程度密切相关，而与之配套完善的居民服务业是吸纳人口集聚主要条件之一。因此，配套完善、层次多样、覆盖广泛的居民服务对提升服务业的发展水平至关重要。对我区来说应注重以下方面，一是抓好教育文卫服务产业。积极发展基础教育、职业教育、学前教育，建设图书馆、文体中心等文化体育设施，发展医疗、康复、保健等医疗服务业和健身娱乐业。二是狠抓“银色”服务产业，鼓励引导民间资金建设各类老年活动中心、老年康复中心、老年公寓等养老服务设施，培育壮大老龄服务业。三是狠抓居家服务业。推进便利消费进社区、便民服务进家庭工程，为居民提供安全便利的居家消费、医疗卫生、养老托幼、健身娱乐、物业家政、社会保障和就业等服务。四是抓好农村服务体系建设。要逐步完善农业社会化服务体系，发展农业技术服务、农业信息服务。完善便捷规范的农村商品流通体系，推进农村集贸市场改造升级，发展各类农产品流通中介服务组织。

（九）抓好要素保障。

首先应有完善的组织保障。要强化对服务业的组织领导，建立完善的工作制度，制定工作方案和政策措施。其次是强化规划引领。把我区的服务业发展规划与国民经济规划、城市规划、土地规划对接，抓紧审定通过全区的服务业发展规划，突出现代物流、总部经济、科技研发、旅游休闲等功能区规划，研究制订出服务业投资指导目录，引导服务业投资方向。第三是突出政策扶持。在资金支持、税收政策、土地倾斜、发展奖励等方面出台扶持政策，引导和培育新兴服务业态、提升规模质态、增加贡献份额。第四是强化行业统计监测。不断加强服务业统计基础工作，建立科学的统计指标体系和统计工作制度，完善服务业经常性统计调查和运行监测机制，为全区服务业发展提供正确的决策参考依据。

(作者为大安区统计局局长)