我区的退休人员社会化管理服务工作，在区委、区政府的高度重视下，通过不断的探索和创新，取得了一定的成绩，但在工作实践中，还存在诸多困难和问题，需要我们认真的研究和解决。

一、我区社会化管理服务的基本现状

（一）我区企业退休人员情况。

截止2013年11月，我区共有企业退休人员21298人，养老金全部纳入社会化发放，社会化发放率达到100%。我区代管理的本市退休人员25949人，因此我区纳入社会化管理的退休人员总数为47247人，全部纳入了社区管理，社会化管理率达到100%。

（二）管理机构及工作人员情况。

全区12个乡镇、4个街道办事处均建立了劳动保障工作机构，42个社区也建立了劳动保障工作站并配备了一名劳动保障协理员。全区共有专（兼）职负责退休人员社会化管理服务工作人员59人。

（三）管理服务工作情况。

我区从2004年开展社会化管理服务工作以来，通过市区级社会化管理服务示范社区创建工作的开展，投入一定的经费，配备了电脑、打印机、办公桌、文件柜等设备，落实了退休人员活动场地，为退休人员打造了老有所乐的平台，丰富了他们的业余文化生活，愉悦了他们的身心健康。目前我区有市级社会化管理服务示范社区6个，区级社会化管理服务示范社区4个，正在创建的市级标准化社区2个。

二、我区社会化管理服务工作存在的问题

（一）社区管理服务不足的问题。

社区作为承担社会化管理服务工作的载体，其所提供的服务是否全面和及时，是制约退休人员社会化管理工作发展的主要问题。目前社区退休人员服务发展状况与退休人员日益增长的物质文化需求不相适应，绝大多数社区在提供的服务项目上还比较单一，主要是为退休人员提供棋牌、唱歌、跳舞等娱乐活动，对退休人员迫切需求的社区医疗、家政、护理服务等项目还不能满足需求，因此社区的服务水平和服务质量还不够高，要开展全方位的社会化管理服务在软硬件方面都还存在很多的困难。特别是我区由于旧城改造滞后，大多数社区属棚户区，社区自身的硬件设施都还不完备，还不能为退休人员提供更多的活动场所，社区还没有能力把服务工作做全做细做好。

（二）社区人员经费不足的问题。

随着社会的发展变化，社区的工作职能职责也在不断的健全完善，目前我区社区普遍反映人少事多，工作经费不足。虽然每个社区都配备了一名劳动保障协理员，但是劳动保障协理员的工作涵盖了整个社会保障方面的内容，社会化管理服务工作只是其工作的内容之一。社会化管理服务工作中社区工作人员在负责为退休人员提供日常的服务的前提下，还要开展退休人员领取养老金资格认证和掌握退休人员的增减变化情况，上报各种信息和数据材料，为已故的退休人员出具办理领取丧抚费的证明，因此在社会化管理服务工作中的很多项目不能完全开展，如对退休人员中的危重病人不能及时上门慰问，不能经常组织退休人员开展文体活动等。退休人员的管理服务工作涉及面广、受益人数多，人员和经费不足制约着退休人员服务工作的开展。

三、对社会化管理工作的几点建议

在坚持“依托社区，规范管理，加强服务，分步实施”的原则基础上，发展和完善社区的服务水平、服务功能是企业退休人员社会化管理服务的关键。现阶段我区的社会化管理服务工作只有克服了硬件不足的矛盾，在服务水平的提升上多下功夫使服务水平上台阶，只有当管理服务水平达到一定的高度，社区才会真正变成退休人员的“家”。因此当务之际是尽快完善和提高社会化服务的水平。

(一)立足当前实际，不断提升社区管理服务水平。

在传统养老观念的影响下，绝大多数老年人都喜欢生活在自己熟悉的环境中，他们对自己所生活居住的社区有着强烈的归属感和依赖感，迫切希望提高和完善社区服务水平，以便享受到优质、方便、快捷的各种服务。在这种现实情况下，决定了社会化管理服务工作必须依托社区，进一步发展、利用、整合社区资源，提高管理服务水平。要在政府的大力倡导下，搞好政策保障；在依托社区管理服务的基础上，突出社区服务设施建设，从而全方位推进服务建设，才能满足广大企业退休人员生活服务、医疗服务、文体服务、休闲娱乐服务等多层次需求。

(二)突出建设重点，不断加快社区管理服务建设。

社区服务设施建设不足，是制约社区服务发展的瓶颈。为了尽快满足退休人员的需求，在政府的倡导下，广泛动员社会力量，加大招商引资，拓宽投资渠道，实行投资主体多元化，以政府投入为主体，搞好示范性、骨干性服务设施建设，出台相应的优惠政策吸引民间资本的投入，形成多元化的社区服务设施建设的渠道。在完善社区服务设施建设的同时要完善服务网络和服务体系，按照专业化、社会化的要求，有条件的社区可以探索组建以下岗失业人员为主体的专业化服务队伍，为退休人员提供居家养老的服务，同时充分发挥社区志愿者服务队伍的作用，创建稳定的公益性服务队伍。

（三）加强队伍建设，不断推动社会化管理工作的开展。

退休人员的管理服务工作涉及面广，其政策性、业务性较强，因此对工作人员的要求比较高。社会化管理服务工作水平的提高除具有良好的服务设施外，还离不开具体经办的工作人员，现阶段我区社会化管理工作的主要力量是社区的工作人员，由于工作人员在文化素质、政策水平和业务素质等方面差异较大，相关部门要通过加强对工作人员的宣传教育和政策业务培训等措施，不断提升工作人员的职业道德、敬业精神和政策业务水平，建设一支政策水平高、业务素质强的工作队伍，推动我区社会化管理服务工作上新的台阶。

(作者为大安区人力资源和社会保障局副局长、大安区社会保险事业局局长)