社会管理是一个老课题,同时又是一张“新试卷”。去年胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上发表重要讲话，充分反映了党中央对加强和创新社会管理工作的高度重视。今年省第十次党代会报告把“加强和创新社会管理、保持和谐稳定的社会局面”写进了未来五年的工作规划，明确提出了建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，要求强化社区管理和服务功能，目前全区也正在着力打造创新社会管理全市的试点社区。因此，我们必须深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，结合目前我街望竹湾社区正在开展的工作，就抓好创新社会管理试点社区有以下几点思考。

一、社区基本情况

大安街望竹湾社区地处我区经济文化中心，东连洞口井社区、西接龙井街和大社区、南连龙井街华大社区、北接马草山社区，主要由周家冲小区和仁和半岛小区两个小区组成，幅员面积0.5平方公里，有成栋楼房60栋，社区办公地点位于仁和半岛小区内，面积约150平方米。辖区居民小组7个，常住人口4192户12560人，流动人口85人。社区有离退休人员1338人，下岗失业人员1370人，低保户371户，两劳及吸毒人员12人，残疾人54人，精神病8人，艾滋病6人。辖区有非公有制企业1个，机关事业单位2个，幼儿园2个，个体商业网点42个，文艺队1支。社区设党总支1个，下设党支部2个，党小组4个，党员219人。

二、当前社会管理面临的问题

当前社会管理面临的新情况、新问题，既有国际的、也有国内的，在社会生活全球化和信息传播网络化的情况下，国际国内面临的问题也相互影响和交织在一起。从国内形势看，我国经过30多年的改革开放，经济社会发展进入一个新阶段。这个新阶段经济社会形势的一个突出特征，就是经济持续快速发展、政治保持总体稳定、社会问题多发凸显。当前社会问题的多发凸显，有诸多因素的影响，从管理体制来看，其中一个重要原因，就是现有的社会管理体制在一些方面不能完全适应快速的工业化、城镇化、市场化和国际化进程，迫切要求加强和创新社会管理。我国当前社会管理面临的新情况、新问题，主要表现在以下几个方面：一是社会流动加快，管理好巨大流动人口任务繁重；二是城镇化成为经济发展新动力，土地征用、房屋拆迁引发的矛盾冲突持续增多；三是劳动力供求关系发生变化，非公有制劳动密集型企业劳动关系紧张问题突出，如何在新的形势下协调好劳动关系，把劳动关系冲突纳入法制轨道加以规范、调解和处理，是当前亟待解决的问题；四是基层干群关系需要理顺；五是基层管理体制发生变化，解决社会问题的机制弱化，过去比较依赖于工作“单位”，现在，绝大多数城镇从业人员从“单位人”变成“社会人”，造成政府往往要直接面对分散的个人，治理的摩擦成本大量增加，如何降低社会管理的成本，是社会管理体制需要探索的新问题；六是收入差距扩大、分配不公问题成为引发社会问题的深层原因；七是群体性事件问题突出，各种新型社会风险需要高度重视；八是社会转型加速，社会治安面临的问题日趋复杂，望竹湾社区作为社会管理最基层的组织细胞，上述的一些矛盾和问题也较为明显的显现出来，因此必须逐步加以解决并寻求工作上的突破和创新。

三、几点思考

望竹湾社区属于大安区首个棚户区改造后的新型城市社区，城市面貌和居住环境得到了极大的提升，结合社区现状，创新社会管理的重点应以“两社”建设（社区建设和社会组织建设）带动社会管理创新，突出社区的特点，培育“仁和”文化，共建“五化”（美化、亮化、净化、绿化、文化）社区，打造以新型人际关系为纽带，推动“社会人”向“社区人”转变的幸福的社会生活共同体。

（一）最高境界——加强宣传教育教化，促进社会认知认同

社会和谐，首先是人的内心和谐。许多社会问题，说到底都是认知度和价值观的问题。如何在居民公众中营造“相知、相识、相助”的氛围，这就需要加强宣传教育教化，结合社区实际，重点打造社区和企业“仁和”文化，提升文化“软实力”，促进社会认知认同。一是普及基础文化。以满足社区居民崇尚知识、追求进步的文化需求为目标，围绕创建学习型社区，大力普及基础文化。二是活跃群众文化。通过举办讲座、画展、演讲等主题鲜明的文化活动，吸引不同居民群体的参与。三是引进高雅文化。引进各种专业文化院团，为居民送上艺术大餐，在满足需求中提升社区的文化品位。四是打造品牌文化。在鼓励社区文化体育团队积极开展活动的同时，引导文艺活动骨干进行文化活动品牌的原创，重点打造社区和企业（自贡市远大房地产开发有限公司）“仁和”文化，形成社区品牌文化。

（二）最优路径——推动共创共享，保障自主自治

社会管理工作，本质是一种群众性工作，既是为了群众，也得依靠群众，更要发动群众。现阶段，社会管理主要有政府主导、市场管理和社会自治三种模式，实践中是以政府主导为主，市场管理和社会自治为辅。发展方向最终是逐步向以社区组织为主体、社会自主管理为核心的自治管理模式转型。

一是做实“草根政治”，培育各类社会组织。社区成立社区综合服务站，服务站按照以人为本、自愿参与的原则，重点引导和培育五类社会组织（社区服务类、社会事务类、文化体育类、慈善救助类、社区调解类）。社区服务类社会组织主要根据居民的需求开展面向老年人、儿童、残疾人、困难户的家政服务，面向失业人员的信息服务和环境卫生、治安等自愿者服务；社会事务类社会组织主要是培育能够承接政府社会事务，如社区统计、调查等工作的社会组织；文化体育类社会组织重点是根据居民需求培育发展文化、体育等各类社会组织；慈善救助类社会组织重点是培育社区互助社、爱心超市等社会组织；社区调解类社会组织主要依托律师事务所、司法所和工青妇等群团组织开展群众性的维权活动。各类社会组织成员自愿加入。服务站根据服务内容制定便民服务卡，发放到户，居民可以根据自身需要和理想信念随时加入各类社会组织，或者在需要社会组织服务时随时拨打服务热线。通过培育五类社会组织，构建“党委领导、政府负责、社区自治、社会协同、全民参与”的社区治理体系。

二是做实“草根民主”，建立社区事务协商委员会。建立一个由小区物业管理公司、小区业主委员会、社区“三委”（社区总支、社区居委、社区监委）和五类社会组织负责人，及社区“三代表一委员”（党代表、人大代表、居民代表、政协委员）共同参与的社区事务协商委员会，对社区事务实行居民代表会议决策、居民委员会执行、监督委员会监督“三分离”的社区自治模式。社区事务协商委员会制定“联席会议”制度，对社区服务性机构（包括物业公司）提供的服务质量、社区公共服务事项及与社区居民利益有关事务及时进行协商，讨论表决，所拟决议虽不具有法律效力，但对参会各方具有实际约束力，通过规范社区决策，有序推进社区事务。同时多方参与的社区自治模式为社区各利益群体提供了表述机会，通过协商将社区管理中存在的供需失调、利益分配不均等矛盾消灭在源头。

（三）最大保障——夯实基层组织，加强基础工作

社会实践的矛盾和问题都发生在基层，社会管理的所有工作最终都要落到基层。尽管社会管理只是基层基础工作的一部分，但如果基层组织不坚实、基础工作不扎实，那么整个社会管理就将失范甚至失控。加强基层组织，抓实基础工作，既是最基本的保障，也是最重要的任务。

一是加强社区“四委两站一室”（社区党组织、居民委员会、居务监督委员会、业主委员会、公共服务站、综合治理站、警务室）建设，推行“四委两站一室”的新型社区管理服务模式，解决过去支部、居委会“两委”“二人转”的形象。

二是整合社会资源，构建“多力合一”的社会保障体系。整合辖区内企事业单位资源，解决社区公共服务“三缺困境”（缺资金、缺场地、缺人员），从而满足社区公共服务的需求。整合辖区内物业管理公司、大安小学校、幼儿园、医院、企业、各类社会组织和上级相关部门的资源，多力合一，加强社区建设，解决社区场地、资金和人员短缺的问题，为社区建设提供多元化的社会保障。

通过加强基层基础工作，逐步构建“有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事”适应新形势要求的管理新格局。

（四）最好方式——引入小单元管理模式，构建“网格化”管理体系

按照管理单位最小化、服务管理最优化的原则，针对社区居民流动人口多，居民凝聚力低下等实际，充分发挥党组织统揽协调全局的作用，细化责任片区，对社区实施“网格化”精细管理，将社区划分成7个网格，每个网格下又实行楼栋长制，各网格相互衔接组成社区综合服务管理网。每个“网格”确定一名网格管理员（社区干部兼任）、联络员（社区小组长）、信息员（由志愿者组成），同时将辖区内协警员、协管员、调解员、物业管理员、治安巡逻队员、社区监督员、楼栋长、入党积极分子、党员骨干等分别纳入每个网格，作为工作组成员，协助网格管理员开展社会管理服务工作。每个网格下的楼栋长负责本栋楼的所有事项，对“网格”管理员负责。明确网格管理员、联络员、信息员的职能职责并对外公布。每个“网格”实行“一站式”服务，“网格”“三员”和工作组成员对网格内所有服务事项负责。