大安区委社会工作部部长　李国彬

大安区委社会工作部副部长　雷云霞

2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，提出组建中央社会工作部，并要求各地省、市、县级党委组建社会工作部门。大安区全面贯彻落实党和国家机构改革精神，区委社会工作部于2024年5月15日挂牌成立。作为新组建的部门，广大党员干部及群众对社会工作是什么、社会工作部干什么、大安社会工作怎么抓认识比较模糊。只有深刻地理解社会工作的重大意义，才能更好地把握社会工作的职能定位，从而推动大安社会工作高质量发展，服务大安党的建设及经济社会事业发展大局。

一、深刻理解社会工作的重大意义

（一）明晰三个时代背景。一是世界百年未有之大变局。当今世界百年未有之大变局正加速演进，世界经济重心、治理体系发生深刻调整变化，演进衍生出矛盾与发展的必然。一方面全球不确定性、不稳定性在增强，风险频发、全球冲突不断、问题叠加。另一方面立破并举、涤旧生新，全球治理体系越来越向着更加公正合理的方向发展。二是国内社会结构之大变化。改革开放后，随着市场经济的发展，社会结构发生了重大变化。一方面，社会系统从封闭、稳定状态向“自由化”“离散化”转变、社会个体“原子化”无序流动；社会利益多元发展，各类新经济组织、新社会组织、新就业群体不断涌现壮大；社会阶级阶层因社会垂直分化不再是原来的“两阶级一阶层”，也呈现复杂多元。另一方面，社会结构的快速变迁，原来的“人民公社制”与“单位制”的“单元分割式”稳定社会管理模式被打破，而社会体制改革与社会建设没有跟上，导致社会结构滞后于经济结构，催生一些社会冲突与社会矛盾，如就业结构引发的伦理道德、社会资源分配引发的公平危机、人口结构的老龄化等，对社会系统的运行产生了不小的干扰。三是社会公共事件之大考验。近年来，自然灾害、公共卫生、公共安全、网络舆情及群体性事件频发多发，特别是新冠肺炎疫情。一方面，公共事件涉及群体性社会性，辐射快影响范围广，应对上需要一套广泛汇聚社会庞大力量的强大处置机制。另一方面，最终的成功处置还是依赖政府的“元作用”，社会力量、基层群众的发动与投入明显不足不成熟，甚至因日常资源配置、一厢情愿的管理等政绩观，国家治理与基层社会还存在“隐性断裂”风险。因此，妥善应对国际复杂形势、国内社会结构转型及公共事件的风险挑战，均需构建一种与新型社会形态相契合的社会治理新格局，方能在人类文明发展的大潮流中引领风尚。

（二）领会三大战略决策。一是从“两个文明”到“五位一体”。党的十二大提出了“两个文明”一起抓；十六大提出“政治文明”，形成了“三位一体”的奋斗目标；十六届四中全会首次提出“社会建设”的概念，十七大正式提出“四位一体”，把社会建设纳入中国特色社会主义事业总体布局；十八大报告中的“五位一体”，内涵更加丰富、全面。从总体布局可以看出社会建设的重要性，且社会建设是最基础、最综合的一项工作，需要一个综合的部门来整合力量，解决资源“碎片化”的问题。二是从“社会管理”到“社会治理”。习总书记指出，随着移动互联网发展，社会治理模式已经从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。十八届三中全会首次将社会管理转化为社会治理，这也是政府从管理到服务、从一元管理到多元治理的变化，回答了如何更好地统筹社会力量、平稳社会利益、调节社会关系、规范社会行为。此后治理体系从理论到实践逐步完善，十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。从治理体系架构来说，社会治理、政府治理、基层治理等都是国家治理的重要组成部分，基层治理是社会治理的具体治理内容，也是国家治理的基石。社会协同、社会调节、自治良性互动是极其重要的治理方式，共建共治共享的治理共同体就是我们的治理目标。三是从“三中全会”到“奋斗目标”。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》以下简称《决定》，《决定》和总书记的说明中，都对构建基层社会治理体系、推进基层社会治理现代化有精辟的论述和重要部署，强调要重视基层社会的整体性治理、系统性治理、协同性治理这一创新社会治理新思路。全会目标清晰提出到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化。习总书记指出：“基层安则天下安，基层强则天下强”，如果没有基层治理的现代化，就无从谈起国家治理体系与治理能力现代化，也无从谈起2035年阶段目标，更无从谈起第二个百年奋斗目标、民族伟大复兴的实现。

二、全面把握社会工作部的职能定位

（一）立足三个现实需要。一是立足党的领导。一方面，随着经济社会发展，各种社会的、非公的组织、经济主体和经济形态大量出现，吸纳的大量人群影响力凸显。筑牢党的执政根基要求必须将党的触角延伸到方方面面，这些社会领域的党建工作尤为重要。另一方面，社会力量是社会建设、社会治理的重要力量，可以有效弥补政府的不足，社会公益心与社会责任感也是成熟社会的主流价值导向，需要通过党的领导来统筹、引领这些社会力量积极参与，协同推进。同时，要有部门来综合打破跨领域、跨部门壁垒，解决部门资源配置“悬浮”问题。二是立足人民至上。习近平总书记指出“我们党的最大政治优势是密切联系群众”，群众路线的实质就是为人民谋幸福。社会建设的主要任务之一是保障和改善民生水平，这是人民最关心最直接最现实的利益问题，需要社会组织参与、志愿精神融入、社工专业支撑，提供更高水平、更方便快捷、更有针对性的让群众可感可及的精准精细社会化服务，不断满足当前人民对美好生活的向往与追求。三是立足和谐稳定。一方面，随着社会转型和经济发展，我国就业、空巢、留守、失独等社会问题日益突出，另外社会趋利价值导向、资本推动城市节奏、特殊利益诉求等，社会出现了嬗变、自我、浮躁、暴躁情绪。加之，互联网信息技术时刻影响人们的思想观念，更带来了社会系统的复杂性和不确定性。另一方面，因公平正义、政府诚信导致党群干群有一定的“油水”分层性隔阂，无论是化解矛盾还是日常群众教育引导，都需要专业的社会工作力量进行靠前干预和解决，恢复和发展社会功能，营造良好和谐发展环境。

（二）紧扣四大方面职责。一是指导信访工作。包括统筹指导人民信访、人民建议征集。群众工作从被动应对到主动作为转变，逐步增强回应群众的能力，真正地实化制度性的群众意愿表达渠道，提升社会矛盾问题感知及前置处理，有效预防风险发生。二是推进基层治理。主要包括统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。加强党对基层的全面领导，构建系统完备、科学规范、运行有效的基层政权体系，夯实基层政权执行国家政策、服务基层的权责和能力。协同各方力量，推动共建共治共享，建设自治、法治、德治相结合，人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。三是社会领域党建。包括统一领导行业协会商会党的工作和指导“两企三新”党建工作。强化制度化规范化管理，实现党的基层组织在新兴领域的全面覆盖，进一步夯实党的执政根基。充分发挥党组织及党员先进性及资源链接作用，与“三新”主体共赢良性发展。积极鼓励引导“三新”主体增强社会责任感，推动参与基层社会治理，形成多元治理新局面。四是志愿服务和社会工作队伍建设。包括指导社会工作人才队伍建设，负责志愿服务工作。深入实施《关于健全新时代志愿服务体系建设的意见》《关于加强新时代社会工作专业人才队伍建设的意见》，壮大专业化志愿服务者、志愿服务组织及社会工作队伍，成为基层治理生力军，重塑奉献、互助等社会主流价值。

三、推动大安社会工作高质量发展

党的二十届三中全会审议通过了《决定》，为新时代大安社会工作高质量发展指明了方向。

（一）聚势谋远，高站位构建社会工作新格局。一要坚持党的领导。社会工作姓党是其根本属性，是做到“两个维护”的具体体现，必须坚定不移地坚持在党的领导下开展工作，坚定不移地加强党对社会领域的全面领导。要将社会工作纳入全区党建工作总体谋划、总体部署，定期听取工作开展情况，确保社会工作始终沿着正确的方向推进。二要强化一体推动。要树立整体性、大治理思维，力量上要整合、空间上要均衡、时间上要踩好节奏。要构建全区基层治理协调机制，部门协作、上下贯通，社会工作部在基层治理方面要切实牵好头、协调各方，主动融入政府治理，统筹社会领域力量发挥黏合、弥补作用，进一步促进政府部门资源从分散走向整体。三要服务中心大局。社会工作要树立大局思维，服务中心工作，必须坚定地围绕区委“一城三区”发展战略主动思考、主动谋划。要发挥统筹职能、社会功能、治理效能做好全面融入，积极将社会领域党建融入营商环境建设；将基层治理融入乡村振兴发展；将志愿服务融入文旅建设；将建议征集融入服务民生与社会稳定。

（二）守正创新，高水平推动社会工作新突破。一要抓实重点任务。结合实际，对标中央及省、市社会工作决策部署，深入推进市委社会工作部“七大行动”“十件实事”。这是各层级社会工作部组建以来，对社会工作第一次系统性具体安排，要进一步强化领导、理清思路、压实责任、常态调度，全面抓好各项具体任务的落实落地，要以首战必胜之心奠定开局起步之功。二要聚焦工作主线。基层治理是社会工作的主干主线，要推进“小马拉大车”突出问题整治攻坚的各项工作见实效不反弹，增强基层治理及服务能力。要全面总结形成一批经验做法，全面培训打造一批治理人才，采取课题化、模板化、推广化，通过“一镇一品”分类探索治理模式向“一村一品”辐射推广。要结合项目实施，整合乡村振兴“和美共富”点及村社区“补短板”、提能力、创特色项目资源，推动“一街多点”示范。要着力抓好“政治”引领牵头，探索“新社教”教育组织发动群众，以此推动在“自治”上有所突破，进一步积极涵养“德治”。三要同步多方发力。始终坚持决策导向、问题导向，扎实推进大安社会工作“八大工程”。志愿服务坚决防止“假干导致真干的不干”，进一步规范志愿服务组织的建、管、用，着重推动志愿服务氛围营造、审核把关、品牌建设。社会工作人才队伍以资格考试、探索“两校”建设、政府购买性服务为抓手做大、做强、做优。基层政权建设要进一步夯实基层基础，早着手、严把关推进村社区换届选举，坚决落实中央、国务院办公厅关于每一万城镇人口18名社区工作者配备标准要求。社会领域党建工作突出“双融双强”，全面增强党的号召力凝聚力影响力。

（三）蹄疾步稳，高质量展现社会工作新形象。一要锻造一支担当实干的队伍。作为一支全新的社会工作干部队伍，有独属于他们的“开创”荣耀与自豪，也有工作新、难度大、要求高的困难。必须始终坚持初始即严，坚持以学促干，以勇促干，以破促干，以廉促干，要敢于攻坚、善于破题，做忠诚干净担当的表率，为大安社会工作干部队伍持续发展引领示范。二要干成一批可感可及的实事。社会工作的特性及工作对象决定了有别于一般性党的工作及行政事务，工作必须做到问需、问计、问效于民，坚决防止一头热、隔山照和只栽花不种粮。做到成熟一件干一件、干一件成一件，坚持防止形式主义，以实招、实干、实绩干成一批实事，为重塑党和社会、国家治理和基层社会的关系而努力。三要塑造一个星辉共耀的品牌。社会责任是社会工作的价值所在，构建的是社会奉献、互助意识的文明文化，我们需要在国家关于基层治理现代化总体部署下，在科学系统谋划大安社会工作情况下塑造大安治理品牌，以品牌凝聚人心，以品牌汇聚合力，逐步引导力量汇聚成海，点亮大安院坝、小区、村镇治理地图，逐步攻坚克难辉耀长空，建设成一个人人有责、人人尽责、人人享有的共美大安。

（责任编辑：程明）