大安区人民政府区长　唐小华

试点启动以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和对“千万工程”的重要指示批示精神，对标学习浙江“千万工程”好经验好做法，将全域土地综合整治作为千年古镇蝶变的重要抓手，举全区之力高位推进，工作机制初步形成，试点工作取得积极成效。

一、实施背景及基本情况

牛佛镇镇域面积73.89平方公里，辖18个村、2个社区，户籍人口6.9万人，是典型的川南古镇。长江一级支流沱江从镇中心自北向南蜿蜒穿梭，镇域地势平坦，呈浅丘特征，具有深厚的农业和商贸基础，素有“千年盐都水陆第一镇”之称。先后获评中国历史文化名镇、全国重点镇、国家农业现代产业园、国家3A级旅游景区、四川省百强中心镇。

自2021年9月自然资源部批准大安区牛佛镇实施全域土地综合整治试点以来，我们着眼解决空间布局无序化、耕地碎片化、资源利用低效化、生态环境退化和村庄空心化等问题，坚持“一张蓝图指引、两项改革叠加、三态充分融合、四支画笔同绘”，用好全域土地综合整治试点政策，统筹各类资金8.5亿元，重点实施22个子项目，对11万亩试点区范围进行综合整治，着力推动生产空间重构、生活空间重建、生态空间重塑。截至目前，已完成高标准农田建设17000亩、农用地整理7000亩、撂荒地整治1200亩、低效园林地整治500亩、建设用地整理500亩。实现一江两岸万顷良田成片，千亩稻花飘香，百处村落焕新，十里长廊水清沙白，一幅宜居宜业宜游的和美“画卷”徐徐展开。

二、主要愿景及阶段成效

试点开展以来，大安区认真落实全域土地综合整治工作各项要求，以土地综合整治为平台，以牛佛镇全域为画布，以优化空间、整治土地、修复生态、保护文化四项重点工作为画笔，用心绘制乡村振兴牛佛画卷。

（一）以优化空间为笔，绘制“土地平旷，屋舍俨然”图层。以“耕地只增不减、建设用地只减不增、环境容量只扩不缩、资源利用率只升不降”作为四条主要控制线，实施5个农用地集中连片整治和高标准农田建设项目，推动“小田”变“大田”“薄田”变“良田”；实施4个闲置低效建设用地整治利用项目，优化建设空间布局；实施10个乡村生态保护修复项目，提升生态空间质量。目前，已实现新增耕地180亩，减少建设用地60亩，生态修复281亩，并优先将1250亩集中连片优质耕地调入永久基本农田，完成一宗农村集体经营性建设用地入市交易，良田集中连片、村落集聚美丽、环境宜居宜业的“大美”牛佛画卷逐渐呈现。

（二）以整治土地为笔，绘制“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”图层。以大安区国土空间规划为引领，科学编制实施方案，合理确定整治目标、任务、项目、空间布局和时序安排等，统筹推动田、水、路、林、村等全要素综合整治。目前，已建成2.4万亩高标准农田，整治低效园林地500亩，恢复撂荒地1200余亩，新改建村组道路100公里、生产便道85公里、水渠30公里等，实现粮食年产能稳定在1000斤/亩以上，年收益超1万元/亩。同时，聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的整治目标，在土地整治项目实施后的新底图上，因地制宜谋划特色产业发展项目，建立“村集体+社会资本”合作模式，推动全域土地综合整治与国家现代农业产业园互融共建，积极探索“土地综合整治+”实施模式和“水稻+”产业模式，打造稻鱼、稻蛙、稻虾万亩核心示范园区，建成金银花、无花果、蔬菜等2000亩特色农产品产业园，推动“醉美农科”“红旗大米”“川南早虾”等一批土特产走出去，实现村民人均年收入2.6万元以上，产业发展“欣欣向荣”的氛围正逐步营造。

（三）以修复生态为笔，绘制“千里莺啼绿映红，水村山郭酒旗风”图层。按照山水林田湖草沙系统治理的理念，开展小流域综合治理、森林生态系统质量提升、人居环境整治等工程，打造“红旗飘飘·津津乐稻”“拾光漫步·醉美农科”等示范村庄，实施沱江两岸十公里范围内工矿废弃地修复、水土保持、植绿补绿，建设沿江生态绿廊。目前，已实现农村生活污水处理全覆盖，完成近4公里防洪堤建设，修复工矿废弃地50余亩，建成集地域文化、建筑风格、田园风光于一体的18个集中居住区，区域生态系统服务功能和人居环境质量得以整体提升，和美乡村“美景如画”的愿景正逐步实现。

（四）以保护文化为笔，绘制“蓦然回首，那人却在灯火阑珊处”图层。以文旅融合推动文化传承创新，全面摸清试点区域历史文化资源底数，对接多元化新兴消费需求，强化历史场景、新业态植入，将万寿宫、雷公岩摩崖造像等传统文化要素与川剧座唱、特色餐饮、传统手工艺品等服务要素有机融合，拓宽服务边界，创立“牛佛五味、自在牛佛”特色品牌，打造以传统文化、传统民俗、传统建筑、传统作坊、传统小吃为特色的沉浸式体验景区。目前，已建成3条古镇生活画廊、4个村史馆，完成10余处省市级文物保护性修缮和活化利用，2023年共接待游客86万人次，实现旅游综合收入3000万元以上，千年老街“古韵悠长”的魅力正逐步释放。

三、工作感悟及认识体会

我们深刻认识到全域土地综合整治工作是破解“三农”问题的金钥匙，是乡村振兴的发动机，是城乡融合发展的助推器，是学习运用“千万工程”的重要抓手，特别是对川南浅丘欠发达地区系统解决“钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出”问题具有非常重要的指导意义。我们切实感受到抓好全域土地综合整治，必须高位推动，部门联动，统筹资源、资金、政策。我们由衷体会到做好全域土地综合整治工作，必须因地制宜，不同地区、不同实施单元间文态、业态、生态千差万别，这就要求规划和实施方案要与地方特质、群众意愿及未来发展方向相紧密结合，资金和项目设计要与地方的生产、生活、生态相匹配。大安是自贡“江姐故里、千年盐都、恐龙之乡、中国灯城、美食之府”5张城市名片的核心承载地，与大安“水土相服”的综合整治才能够保证整治成果惠及群众。

下一步，我们将认真学习借鉴全国先进地区的经验做法，及时优化调整工作方式方法，积极探索“土地综合整治+”实施模式，加快完成试点各项工作任务，形成可推广、可复制的经验模式，为深入推进全域土地综合整治提供大安样板、浅丘经验。