大安区人大信访办和法制预算工委主任　彭刚

巡游出租车是城市文明的窗口，是城市形象的载体，是促进经济文化交流的纽带，是投资环境的组成部分，服务质量的好坏，管理水平的高低，常常折射出一个地区的文明形象。围绕“交通强省”建设目标，随着我区经济社会的持续发展，网约车及互联网、智能化的应用，出租车行业供给能力进一步释放，行业整体运营环境的进一步提升，人们对出租车出行的意愿不断提高。因此，立足全区交通资源禀赋优势，加快布局新赛道，拓宽新空间，挖掘新动能，加快发展新质生产力，从而切实提高对我区巡游出租车的管理，及时化解矛盾，全力维护稳定，树立良好形象。针对我区巡游出租车行业现状进行分析，思考如下：

一、我区巡游出租车行业现状

目前，我区出租汽车490台，占全市的46.5%，主要以油改气为主要能源消耗，车辆80%以上以挂靠为主，由于历史原因出租车经营演变成经营许可（顶灯业主）、车辆拥有人（车主）、驾驶员三权分立的松散式管理。出租车公司5家，占全市的30%，公司主要是对获得经营许可权的公司自有出租车和挂靠出租车进行管理。从业人员698人，人员主要以进城务工人员、城市下岗或待业人员、复转业军人、大中专毕业生等自主择业的人员。

二、存在的问题和矛盾

1.出租车公司经营管理水平偏低，现有的管理方式和经营方式同发展严重不适应。由于我区的出租车主要是挂靠车辆，公司没有车辆的产权和经营权，加上出租车经营权（顶灯业主）、车辆拥有人（车主）、驾驶员三权分立的松散式管理，使公司对挂靠车辆管理难以形成有效管控，有些出租车驾驶员不服从管理，甚至发生酒驾、闯红灯、辱骂乘客等严重违法违规的行为。经营权、车、驾驶员的三权分立，迫使公司为了收取每月每车的管理费，几乎无法采取有效的措施来约束驾驶员的违法违规行为，造成公司管理力度不够，权威性不高，加剧了服务品质不断下滑，阻碍了整个行业规模化、集约化的发展。

2.驾驶员队伍整体素质偏低。从业人员中绝大多数为进城务工人员、城市下岗或待业人员，文化素质相对较低，也有部分复转业军人、大中专毕业生等自主择业的人员，虽然素质相对好一些，但是整个从业人员在这样一个大环境的影响下，对整个行业人员素质提高几乎微不足道，他们大都受雇于车主，一般一个车主雇用2-3名驾驶员，也有车主自己开车，分为白班和夜班，车主大致按白班150元、夜班120元下达营业收入指标，多余部分归驾驶员本人，只要驾驶员将收入指标交纳给车主，车主对驾驶员的管理几乎没有任何约束。在这种情况下，受利益驱动，导致从业人员队伍安全和服务意识淡薄，严重影响了出租车客运行业的整体形象。

3.经营权私下交易严重，造成诸多不稳定因素。由于出租车经营许可的审批在市局，考虑到出租车行业的稳定和市场状况，自2002年实行总量控制后，未增加一台出租车，只是对现有车辆进行更新，经营权拥有者因变动又不愿意放弃所得利益，这就导致经营权私下炒卖，目前经营权手续炒到了近几十万，严重加重了经营者的负担，加之规定了经营权不能私下售卖，私下售卖无法办理相关过户手续，为运输市场的稳定造成了许多隐患。

4.市场供需不平衡，导致非法营运严重泛滥。2002年实行总量控制后全市出租车近20年未增加一台，随着人民生活水平的不断提高，对合法安全出行的需求也越来越多，而合法车辆在无法增加的前提下，大量的非法营运车辆冲击我区的出租客运市场，严重扰乱了市场秩序，严重损害了经营者和乘客的合法权益，影响了社会安定。加上对非法营运的打击又缺乏有效取证，导致市场监管力度不够。

三、促进行业发展的建议和思考

1.规范经营权与使用权，厘清产权关系。目前，出租车行业主要的经营模式其实就是挂靠经营，所谓的公司自有车辆其实就是公司股东拥有经营权（顶灯业主）的车辆，挂靠车辆是以公司名义登记注册，实际经营又细分为经营权（顶灯业主）、车辆拥有人（车主）、驾驶员三权分立，这就导致车主变更驾驶员后未通知公司，公司不能及时跟进驾驶员的管理，安全风险、管理成本、社会影响都无形中加大，最终发展成产权关系不明确，管理难以持续的局面。为改变这个现状，建立良好的市场秩序，应该引导企业采取重组兼并、收购经营权、股份制等多形式，将企业真正变为实体型企业，将经营权（顶灯业主）、车辆拥有人（车主）、驾驶员三权统一归属企业，车辆支配权和处理权归企业，从业人员作为企业员工，签订劳动用工合同，建立完善的劳动用工体制，建立有效稳定的市场主体，从而有利于从业人员队伍的稳定，有利于公司的管理水平的提升，有利于行业整体形象的打造。

2.规范公司经营行为，提高市场竞争力。进一步加强公司管理和规范经营行为，将具有规模的出租车经营企业推向集约化、多元化发展。首先公司完善经营机制为契机，准确把握行业发展趋势，市场商机动向，调整和优化经营模式，结合目前发展迅速的网约车、顺风车等新业态的新方式，充分利用新能源、新动能、新材料、高端装备来降低运营成本，提升全行业的管理服务水平，进而提高竞争能力和抗风险能力。第二健全公司内部管理机制，规范从业人员聘用合同，建立从业人员三险缴纳管理机制。第三是积极完善企业的质量信誉考核制度，量化指标考核。第四处好收购、兼并过程中的矛盾和问题，及时化解相关风险。

3.加强从业人员管理，打造良好形象。强化从业人员资格管理，坚持持证上岗，细化行业服务标准和职业道德规范。建立激励机制，根据《出租汽车服务质量信誉考核办法》积极推进星级评定活动，对驾驶员在规范经营、服务质量、安全行车、学习培训、好人好事等方面进行综合评价，促使驾驶员遵守职业道德，提高文明服务水平。完善从业人员退出机制，坚决清退不合格的从业人员。强化对好人好事的宣传表彰，发挥典型示范作用，弘扬清风正气。

4.构建良好经营环境，建立有序市场秩序。坚决维护合法经营者和乘客利益，加大执法力度，建立交通运输、公安交警、城管、市场管理等部门联合整治工作机制，对非法营运实行高压态势，严厉打击车站、小区、学校、医院、客货集散地的非法营运行为。对出租车违规行为坚持教育和处罚相结合的原则，跟踪反馈机制，标本兼治，构建起人人参与的监督体系。

5.健全政策法规体系，坚持依法行政。加强政策法规的建设，对不同形式投入营运的出租车，按照“严进宽出”的原则，严格落实经营权有效期限管理规定，经营期满后按服务质量信誉考核等级后确定退出或继续许可经营。同时按市场需求增加出租车的投放，保障市场供需，严格规范经营权转让，严禁任何单位和个人私下倒买倒卖。

总之，随着出租车市场的不断变化发展，促进了公共交通的发展，提高了出行的便捷性，也不可避免地会出现各种各样的问题，出租车市场具有社会公共性，决定了其离不开政府管制，积极地推动以市场调节为主，管制为辅的改革，才能真正促进出租车市场的良性发展，更要抓住历史机遇，坚持高质量发展理念，平衡经济效益与社会责任，注重提升服务品质，推动个性化与标准化并行。同时，持续提高服务质量，实现从数量向质量的转变，为整个行业的可持续发展奠定坚实基础。

（责任编辑：何芯锐）