大安区民政局党组书记、局长　陈练

大安区民政局副局长　吴泰申

为贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示，加快健全大安区养老服务体系，在积极应对人口老龄化高龄化面临新常态、实施养老服务供给侧结构性改革面临新要求的背景下，大安区瞄准居家养老、社区养老、机构养老三大领域，突出重点、持续发力，全区养老服务体系建设取得新成效。

一、基本情况

现如今，我国已经进入深度老龄化社会。国际上通常把60岁以上人口占总人口比重超过10%或65岁以上人口占总人口比重超过7%作为老龄化社会的标志；如果65岁以上人口占比超过14%，称为深度老龄化社会，超过20%则是超老龄化社会。根据第七次全国人口普查结果，我市60岁及以上人口为680687人，占27.34%，其中65岁及以上人口为530075人，占21.29%，与2010年第六次人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升8.65个百分点，65岁及以上人口的比重上升8.62个百分点。与全国相较而言，60岁以上占比高8.64%（全国为18.7%），上升比重高3.21个百分点（全国为5.44个百分点）。我市老龄化排名全国第四，全省第二。

而我区共有常住人口291645人，其中，60岁及以上人口为84928人，占29.12%，65岁及以上人口为64503人，占22.12%，高于全市平均水平，位于全市第三。全区共有特困供养人员2624人（城市特困供养人员307人，农村特困供养人员2317人），集中特困供养人员661名，分散特困供养人员1963名。我区现有养老机构21所，其中公办机构10所，民办机构11所，共有养老床位2431张，其中护理型床位1390张，护理型床位占比57.18%。依靠社会力量运营的养老机构床位1267张，占全区养老总床位的52.12%。每千名老人拥有养老床位23张。

二、工作开展情况

（一）夯实居家社区养老服务基础。一是稳步推进适老化改造。聚焦辖区老年人安全、健康等功能性需求，紧扣适老化改造审核、评估、实施等关键环节，摸排特困供养老人，实施经济困难的高龄、失能、残疾、独居等老年人家庭290户，按照“一户一策”的原则进行适老化改造，改善老年人居家生活照护条件，提升居家养老服务质量。二是坚持困难老人巡访。健全农村养老服务体系，建立农村老年人联系人登记、特殊困难老年人巡视探访制度等，将特殊困难老人纳入月探访行列，切实关心特殊困难老人的生活，做到每月到户探访，建立困难老年人信息档案510个。三是扩大服务供给。选择“优质高效”的市场服务主体，落实辖区内4533名老人包括助急、助医、助餐、助浴、助洁、助行等个性化需求的居家实体服务。四是办好老人“食”事。通过“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点”等方式，依托“医养、康养、营养”三养一体食堂、公益性社会化餐馆、文旅融合老年驿站三个方向孵化打造11个老年人助餐点位，可为周边社区5万余老年人提供多样化、多层次的助餐服务。通过政府补贴、银行合作等方式为老年人提供价格优惠、品种多样的老年餐，低成本地带动老人感受社区养老新体验，截至目前助餐点就餐人数达7304人次。

（二）提升集中养老机构服务水平。一是坚持规范管理。建立局班子成员联系包挂制度，定点督导全区养老服务机构安全生产，今年以来，组织召开各项安全生产培训及会议25次，对全区养老服务机构开展安全排查100次，累计督促整改完成各项安全问题267个，总投资约500万元的消防设施改造提升项目正在加紧准备实施。二是提高服务水平。对全区10家公办养老机构加强精细化管理，采取统一制定营养食谱集中配送食材的方式，保障集中特困供养老人吃饱吃好；先后投入资金20余万元完成回龙镇敬老院、何市镇敬老院、新民镇敬老院等公办养老机构厕所改造、房屋漏水整治等维护维修工程；实施集中特困供养人员全员体检，并逐一建立健康档案，保障老人身体健康。三是扶持机构发展。积极实施民办养老机构责任保险补贴制度，由政府投入资金，采取“政府+企业”的模式，引导各养老机构购买意外责任险，大安区民办机构投保床位379张，保险总额为10.612万元，财政补贴5.306万元。

（三）统筹发挥项目示范引领作用。一是抓实在建项目的推进工作。投资4799万元的大安区域养老服务中心正在抓紧建设，桩基浇筑基本完成，即将进入主体施工阶段，预计年底完成主体工程建设，明年建成并投入使用，新增床位300张，将极大提高我区公办养老机构的硬件条件。二是抓紧拟开工项目的筹备工作。加快推进何市区域养老服务中心的前期工作，目前已经完成项目立项、可研报告以及前期设计等相关工作，正在进行土地权属调查等前期工作筹备工作，力争尽快启动项目建设。三是抓细规划项目的储备工作。编制完成大安区民政公共服务设施建设中长期规划（2025-2030），牛佛区域养老服务中心等4个重点项目纳入项目储备，总投资1.7亿元，充分发挥养老项目在保障和改善民生中的基础作用，更好满足人民群众需求，特别是特殊困难群体的迫切需要，进一步织密扎牢民生保障网。

三、存在的问题

（一）硬件条件差距明显。目前，全区10家公办养老机构中，特困供养机构占据10家，建设及运营均存在较大程度依赖中央转移支付和专项资金支持，一批农村养老机构建设年代久远、服务功能不足，缺乏功能完善的乡镇区域养老服务中心，特别在消防安全方面，根据统计全区公办养老机构中，有消防喷淋系统、烟感系统仅有4家，且都因市政管网未通水或水压不足、设备损坏等原因无法正常使用，其余6家无任何消防系统，灭火装置完全依靠灭火器等简易装备，全区公办养老机构消防安全隐患较大。

（二）公办养老机构管理水平亟待提升。由于历史原因，公办养老机构管理从业人员受编制、身份的限制，存在专业性不强的问题，收归区管后，9家敬老院院长均属于合同工，院内厨师、护理等人员也均属于临聘人员，工资保险未纳入财政预算，乡镇敬老院规范管理有待进一步加强。

（三）民办养老机构发展明显不足。我区养老产业依然处于粗放式管理的早期阶段，表现为质量不高，养老服务供给质量不优，基本上还局限在以医护、看护为主的养老服务和以“衣、食、住、行、用”为主的刚需养老消费。

四、下一步工作打算

（一）进一步建立健全养老服务体系建设。坚持政府主导、社会参与、家庭支撑的养老原则，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、多种服务方式为手段、各类养老服务机构为平台，满足老年人多层次、多元化、多选择服务需求的覆盖城乡的社会化养老服务体系，进一步加快大安区域养老服务中心项目建设进度以及何市区域养老服务中心的筹备进度，尽快补齐我区养老服务体系的短板，达到服务方式多元化，投资主体多样化，养老服务普及化，服务队伍专业化。

（二）进一步深化乡镇敬老院收归区管改革。进一步优化机构布局，谋划“撤并建改”一张图，撤并一批基础条件较差，逐步整合到区域性养老机构。进一步深化乡镇敬老院精细化管理，从组织建设、人事管理、物资采购、安全管理等方面优化工作目标、细化工作措施，切实用制度管人管事。

（三）进一步提高养老服务水平。加强养老服务人员队伍建设，推进养老服务专业知识和岗位技能培训，将各类养老机构护理人员培训工作纳入劳动保障部门的职业技能培训，积极探索与卫校等单位共建，通过委托培训、开设养老服务（护理）课程等途径，解决专业人才匮乏、培训内容不规范、培训渠道短缺等问题；加快养老机构服务质量标准化建设，加强养老机构服务质量监督，提升卫生服务和健康管理水平，提高养老机构管理服务人员素质能力及养老机构风险防范能力，鼓励民办养老机构向农村老年人开展延伸服务，切实提升养老服务水平标准。

（责任编辑：曹小满）