为切实了解掌握村“两委”班子运行情况，根据省委组织部《关于开展乡镇及村“两委”班子运行情况分析研判工作的通知》（川组通〔2018〕18号）精神和区委统一要求，区委组织部牵头组成12个调研组于4月8日-13日采取暗访督查、查阅资料、个别访谈、线上问卷等方式对全区87个村“两委”班子开展了专题调研。现形成如下调研报告。

一、基本情况

全区共有87个行政村，其中设党委的3个，设党总支的19个，设党支部的65个，农村党员6389名。村党组织书记平均年龄49.8岁，大专以上学历35人，占总数的52.3%。村“两委”干部453人，平均年龄46.5岁，35岁以下的65人，占总数的14.3%；60岁以上的36人，占总数的7 %；大专以上学历127人，占总数的28%；任职20年以上的103人，占总数的22.7%；村“两委”干部中有致富能人65人、复员退伍军人76人、乡村医生32人、机关干部下派10人。村级后备干部共233人。

二、村“两委”班子运行状况

（一）在班子队伍建设方面。换届以来，区委将拓宽选人渠道作为关键环节，采取“从现任干部中挑、从后备干部中推、从外出人员中引、从机关干部中派、从返乡大学生中聘”等办法，从多个领域中推荐选拔优秀人才，不断调整优化村“两委”班子配备，近三分之一的村干部兼任村民小组长，每村均配备1名女干部，共调整不胜任村“两委”班子成员16人。注重干部能力提升，区上采取“军事化管理+集中授课+参观学习”的模式进行了岗位培训，乡镇每年对村党组织书记、主任、“两委”班子成员开展了全覆盖培训。扎实推进村级后备干部“壮苗计划”，实行全覆盖培训、结对帮带、实践锻炼相结合机制，确保村级“班子”后继有人。

（二）在管理运行方面。严格执行《村党组织工作运行规则》，全面从严治党向基层延伸，党支部“三会一课”、主题党日活动等进一步规范，建成高庙村、瓦高村、黄桷村等村级基层党建示范点9个。全面推行村社区干部队伍建设“1+1+5”配套制度，严格执行村干部坐班、轮班、值班工作纪律，创新逢场天集中办公、早候服务、全程代办等制度，全面加强党务、村务、组务公开，提升了基层组织在群众中的公信力。严格推行“五议两公开一监督”工作法，加强对村级重大事项、重点工作、重要工程项目的管理，有效确保了村级工程质量和资金使用质效，基本杜绝了财务开支“一支笔”“包包账”等现象。

（三）在激励保障方面。全面推行“基本报酬+绩效报酬”的模式，深入实施村社区干部“三个一点”（区财政投入一点、乡街匹配一点、村社区自筹一点）绩效考核制度，2017年累计投入资金140余万元，平均达1.16万元/村社区，村干部人均收入2000元左右。对在职村干部个人自费购买养老保险区财政给予定补，解决了后顾之忧。连续7年为村组干部购买意外伤害保险。创新实行廉洁履职奖励制度，兑现奖励金150余万元。凤凰乡济公村党委书记贺光玉当选为全国人大代表。永嘉乡瓦高村党总支书记史有良等25人表彰为脱贫攻坚先进个人。2017年以来，2名村(社区)党组织书记定向考录为公务员。

（四）在廉洁建设方面。村“两委”班子能够认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市、区委作风建设相关规定要求，以“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机，通过“三会一课”、组织生活会、农民夜校等平台载体，着力加强对党员干部的思想道德教育、纪律教育和党风、党纪教育。从各调研组情况看，各村“两委”班子协作共事情况较好，能够做到分工明确，责任落实，分工不分家，比较团结，工作中没有受到黑恶势力、宗族势力的影响和干扰。通过走访询问，群众认可度为比较满意。

（五）在工作实效方面。2017年建成综合性党群服务中心12个、公共服务中心17个、文体活动广场23个，26个贫困村全面实现村村都有达标卫生室、文化室，标准化配备合格村医和相关设施设备。2017年实施易地扶贫搬迁1685户4314人，实施危房改造486户，配套实施水、电入户工程，完善安置区道路等基础设施和学校、卫生室、文化活动广场等公共服务设施，生产生活条件不断改善。成立集体资产管理公司10个，村均集体经济收入17.33万元，26个贫困村人均集体经济收入达11.67元。深入开展村规民约、农村综合治理、依法治村、文明进村“四大专项行动”，举办农民夜校3500余场、送电影下村1384场、送文化下乡活动60余场次，大力倡导文明新风，好习惯好风气逐步养成。

三、存在的主要问题

（一）班子队伍结构不优。一是年龄结构整体偏大。村党组织书记、村“两委”班子平均年龄都偏大，有的在同一岗位上工作多年，35岁以下年轻干部数量少、来源不足。二是文化水平普遍偏低。大专学历及以上的最多的是和平乡，回龙镇没有大专以上学历的村干部。大部分村干部对电脑操作不熟悉，不适应信息时代条件下的工作需求。三是后备干部培育效果不佳。个别村对抓后备干部培育认识不足，基本上处于应付状态，存在选而不育、选而不用的现象，甚至有部分后备干部长期在外务工，不了解村情、不熟悉村级组织工作情况。

（二）集体经济发展不足。一是集体经济发展不均衡。目前大多数村属于“温饱型”，近郊及场镇周边村相对较好，收益主要以集体“三资”租赁收益为主。中远郊村集体经济就较为薄弱，多数非贫困村的集体经济收入微薄，甚至还有部分“空壳村”。 二是集体经济发展条件局限。有些村虽然在极力发展集体经济，但存在项目难找，后劲乏力，难出效益的问题。如，三多寨镇的联合村成立集体资产经营养殖公司，准备发展生态鱼垂钓，但现在缺水、缺后续资金跟进、缺管理经验，如果没有相应的配套措施，很难产生效益。三是集体经济管理不尽科学。班子成员对于集体经济发展缺乏深入系统的认识，管理不严，服务不优，组织形态各异。

（三）运行保障力度不够。一是班子合力不够。一些乡镇对合村并组后的管理有欠缺，关系没有完全理顺，个别村还存在干部各自为政、各管一方的问题，班子成员支持配合、分工协作的意识不够强。二是阵地建设有差距。贫困村与非贫困村之间基础设施存在差距，贫困村按照“1+6综合体”建设要求，规范完善了活动阵地，但非贫困村还存在活动阵地面积不达标、结构和布局不规范，作用发挥不明显的问题。三是待遇保障显得不足。随着近年来脱贫攻坚、环保、创文等工作任务加重，村干部工作量增大，经常加班加点，呈现出工作专职化、职业化特点，普遍反映个人基本报酬标准和待遇偏低，与工作量不成正比，有时难以调动其工作积极性。

（四）作风建设仍有差距。一是缺乏担当精神。有的村干部缺乏主动作为的意识，光有致富想法，没有致富门路，守摊子干部多，敢为人先，敢于创新的干部少。个别村干部对新时代新农村建设，推动乡村振兴存在畏难情绪，对于遇到的困难和问题没有迎难而上，而是选择了逃避和推诿。二是宗旨意识淡薄。个别村干部服务意识不够强，工作标准不够高，存在得过且过的思想，缺乏为老百姓服务的思想意识。三是基层“微腐败”现象仍然存在。换届以来，违规违纪受到处理的有23人次，如，三多寨镇的联合村、轿子村个别“两委”成员违反八项规定和国家法律法规的问题，新民镇白果村个别“两委”成员违反群众纪律问题，牛佛镇祝家村、农科村个别“两委”委员违反廉洁纪律问题等。

四、对策建议

（一）选优配强，拓宽渠道纳良才。大力整顿软弱涣散村党组织，坚决调整不胜任村干部。拓宽渠道，鼓励年富力强的农村优秀人才主动竞选村干部，打破行业、身份、地域限制，不拘一格大力选拔信念坚定、忠诚可靠、敢于担当、能力突出、群众公认的党员进入村党组织班子。分级分批举办村干部培训班，着力增强思想政治素质和带头致富能力。通过集中培训、谈心谈话、参观考察、组织自学等方式，引导村干部深入学习政治理论和专业知识及农村政策法规，增强实际工作能力和提高依法办事能力的作用。加强村级后备干部的选拔工作，建立和完善农村后备干部选拨、管理机制,加强对后备干部的跟踪考核、完善成长渠道，切实把优秀人才培养起来、充实到农村基层组织之中。

（二）外引内育，扭住关键壮产业。针对农村普遍存在的集体经济薄弱、发展活力不足、村级组织无钱办事的现状，以推进产业结构调整为集体经济发展切入点，深入挖掘盘活资源，找准支柱产业、发展特色产业，推动农村经济发展和农民增收。通过学习参观、集中培训、示范引导、强化考核等工作手段，促使两委干部提升发展意识、转变发展观念、更新发展手段，进一步明晰本村发展思路、重点和措施。坚持“能人兴村”，把挖掘能人、培养能人、引进能人、使用能人作为发展集体经济的重要举措，让各类致富能人带领村集体在市场经济中参与竞争，带领群众共同富裕。开展城乡党建结对共建行动，通过资源联用、产业联促、人才联育，找准城乡利益链结点，在资金、信息、人才等方面充分整合，实现资源共享、利益共谋。

（三）健全机制，激励干部创事业。健全工作机制和责任机制，明确镇村干部职责定位，做到权责一致、责任明确、团结协作、齐抓共管。加大投入，整合资源、分类指导，切实夯实村级办公阵地，注重“建管用”相结合，依托活动阵地，积极开展形式多样的党群活动，把阵地变成党组织联系群众的桥梁纽带。修订完善村社区干部队伍管理“1+1+5”制度，建立和健全激励保障机制，大力发展村级集体经济，加强对村组干部的关心关爱，在社会上营造理解、关心、支持村干部工作的良好氛围，切实提高村组干部的工作积极性和主动性。

（四）不忘初心，服务群众归本位。突出理想信念和政治理论教育，增强村干部“民本”宗旨意识，树立“为民”根本观念，深入推行“五个一线工作法”“四真群众工作法”、乡镇便民早候服务等联系服务群众工作制度，深入开展以服务发展为主题的党建带群建活动，构建以基层党组织为核心，自治组织、群众组织、志愿服务组织、专合组织等各类组织于一体的“1+N”服务组织网络体系，使村干部从“事务型”向“服务型”干部转变。挖掘先进、树立标杆，发现一批优秀的村干部，在全区范围内营造出创先争优、比学赶帮超的良好氛围，充分调动基层干部工作积极性和主动性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚。

（张杰:区委组织部副部长、党建办主任、党联办主任，谢荣旭：区委组织部副科级组织员、组织室主任）