“国以民为本，民以食为天”。对于全市四城区食品生产企业数量最多的大安区来说，深入分析生产环节食品安全现状，对提升监管效能，确保食品安全具有重要意义。

一、全区食品生产行业现状

近年来，随着经济的发展，我区食品生产企业发展迅速，截至2016年4月底，全区共有食品生产企业36家，主要分布在大山铺镇、何市镇、凤凰乡等近郊乡镇，以肉制品、调味品、糕点、饮料、食品添加剂、豆制品等为主涵盖10大类食品，规模以上企业仅4家，85%以上的是10人以下食品生产加工企业（作坊），而其中大多数是2至3人的家庭式小作坊，整体呈现“多、小、散、乱”的特点。

二、存在的问题及原因分析

（一）生产规模普遍偏小，产业化水平较低。受经济和文化水平的制约，我区食品生产小企业、小作坊多，多数生产场地狭小、设备设施简陋，投入不足，技术缺乏创新，产品在市场中竞争力不强，一些食品加工作坊环境卫生较差，食品质量安全得不到保证。

（二）企业主体责任意识淡薄，质量管理水平不高。当前大多数中、小食品生产企业、小作坊从业人员素质普遍低下，法律意识谈薄，专业知识缺乏，操作随意性大。在日常的监督检查中发现，部分食品生产企业不注重过程质量管理和产品检验，对索证索票、进货查验、出厂检验等制度规范执行不到位，产品检测设备形同虚设。部分企业对原辅材料缺乏控制，往往只采取索证索票的方式，而未通过检测设备进行检测，增加了食品安全风险。

（三）监管缺乏技术支撑，执法人员能力参差不齐。基层监管执法人员在日常检查和巡查过程中，大多靠经验和查看企业生产环境、台账记录、标签标识、询问了解等传统手段进行判断，难以发现深层次问题，降低了监管效能。虽然近两年我区在食品快速检测和抽检监测上加大了力度，但因快检试剂、抽检样品及送样检测费用较高等因素，抽检的数量和批次有限，还达不到充分运用抽样检验提升食品安全水平的要求。同时，当前我区食品监管执法队伍大多非专业人员，整体素质和能力参差不齐，还需进一步通过培训和实践提升监管能力和水平。

（四）公众食品安全意识不够，违法行为时有发生。消费者缺乏必要的食品安全意识，尤其是广大农村群众，受制于知识文化水平和经济条件，将经济实惠、价格便宜作为消费的首选条件，购买到不合格食品时，往往抱着多一事不如少一事的心态，缺乏通过法律手段来维权的意识，或者不了解投诉举报的渠道，在一定程度上助长了食品生产经营者的违法违规行为。

三、几点建议

（一）强化综合监管，夯实监管工作基础。一是深入开展日常监督巡查和专项整治，严格贯彻实施新《食品安全法》，切实加大对食品生产企业的监管执法力度，确保100%监管覆盖面和监管频次，对存在的隐患和问题“零容忍”。二是推进落实食品质量安全授权人和食品安全责任保险试点制度，实行食品安全风险分级制度，根据风险监测评估结果和食品安全状况确定监管重点对象和频次。三是加快信用体系建设进度，对食品违法行为公开曝光，与司法、金融、社会服务等公共系统建立互联互通，让违法者一次失信，处处受制。相反，对加工生产基础设施设备较好、从业人员素质较高、长期保持产品质量合格的食品生产企业，进行红榜宣传。四是加大对饮用水、儿童食品、豆制品、糕点等重点食品，乡村、城乡结合部的小型企业等重点区域，以及重点企业跟踪抽查力度，发现问题，严格依法查处。

（二）加强能力建设，提高执法水平。一是要加强执法队伍建设，配齐配强食品安全执法人员，并加强业务培训，不断提高执法人员素质和能力。陆续打造一批规范化食品药品监管所，提升监管执法整体形象和水平。二是要增加执法监管经费。为基层监管所配备快速检测试剂，并开展快速检测业务培训。积极推进农贸市场、大型超市等食用农产品经营单位建立快速检测室。三是建立健全食品安全监管网络，充分发挥食品安全监管信息员和协管员的作用，建立起横向到边、纵向到底的食品安全监管网络。借助现代信息技术，加强食品监管信息化建设，构建食品安全监管平台，建立“人人关心食品安全，人人重视食品安全”的食品安全信息网络。

（三）建立宣传长效机制，促进食品安全社会共治。一是进一步加大对食品生产企业负责人、质量安全负责人及从业人员的培训教育力度，引导其牢固树立法律、道德、诚信和安全意识，全面落实企业食品安全主体责任。二是充分发挥公众的社会监督作用，加大投诉举报热线12331的宣传力度，严格落实食品安全投诉举报有奖制度。规范投诉举报办理程序，提升办理成效，营造良好的投诉举报氛围。三是引导食品行业协会建立健全行业规范和奖惩机制，督促食品企业依法生产经营，促进行业自律。四是充分发挥人大、政协、新闻媒体的监督作用，形成社会各方良性互动、理性制衡、有序参与、有力监督的社会共治格局。

（作者：区食药监局党组书记、局长）