自去年我区开展“三违”专项整治行动后，我街通过为期三个月的整治，大力清理了票据不规范的报销凭证以及清退了不符合规定的经费，给社区干部敲响警钟。同时细心指导培训，社区干部履职行为更加规范。紧接着我区“开前门、堵后门”，定权责、立规范，制定了“5+1+1”制度，其中“三资”管理、财务管理、非生产性开支、村级工程建设和村居务组务公开等村（社区）管理基层组织队伍建设5项制度涉及全面无漏洞可钻，而其中待遇保障、激励2项制度更是给村（社区）干部加了强心剂。通过一方面严格基层干部履职管理，另一方面强化基层干部激励保障，村（社区）干部不想腐、不能腐、不敢腐已初见成效。

一、推进工作的主要做法

目前，凉高山街道办事处下辖2个社区，19个基层党组织，在册党员518人。街道现有干部17人（含行政编制10人、事业编制6人、工人编制1人），其中社区书记2人、主任2人，监委会主任2人。我街从强化思想教育、规范完善制度、加大监督惩处力度等方面入手推进社区党风廉政建设和反腐工作。

（一）强化思想教育。今年我街多次组织全体社区干部学习党规党纪、观看警示教育片，加强廉政思想教育。并邀请律师开展专题讲座，增强法制意识，同时街道也着重对社区干部就如何更好的服务群众进行专题培训。

（二）规范完善制度。去年我街共制定改善社区行权履职、加强自身建设的制度14项，加强了社区工作的公开化、透明化，杜绝“吃、拿、卡、要”等现象的发生，有力加强了务实、为民、清廉的社区干部队伍建设。

（三）加大监督惩处力度。我街在辖区广设信访举报监督电话牌，并定期通过短信平台发送廉政小知识和监督举报电话，广泛接受群众监督。同时根据《廉政准则》和廉洁从政各项规定，重点对社区干部“为官不为”的问题进行检查，坚决整治不符合各类要求的现象和问题，强化社区内部监督制约和社区干部监督。

二、存在的问题及原因分析

为什么我们做了大量的工作，腐败问题仍屡禁不止，就村（社区）而言，腐败现象滋生蔓延的原因是多方面的：

（一）干部思想文化素质低，滋生“想腐败”的思想动机。一是个别村（社区）党员干部对党风廉政建设的重要性认识没有完全到位，总是以基层工作纷繁复杂，平时都疲于应付各线下达的任务为借口，不注重党规党纪的学习，缺乏政治敏锐性，缺乏对上级方针、政策的深刻理解，造成工作中贯彻落实上级精神有偏差或者不到位。二是少数村（社区）干部法制意识淡薄，民主管理意识较差，对工作的认识存在一定的偏差，只看重个人名利，不考虑群众利益，想问题没有把群众放在心里，干事情时没有把群众放在眼里。三是村社区经济来源不足，干部工资低，相关福利待遇又难以落实，很容易滋生“想腐败”的思想动机。

（二）权利制衡机制不健全，存在“能腐败”的客观条件。一是有些村（社区）在商议或讨论决定本村（社区）的事项时，一把手一人说了算，其他党员、干部有不同意见不发表，不能充分发扬民主。二是一些村（社区）干部认为集体资金少，在资金或物质的使用上就没有严格按照有关财务管理制度来认真执行。三是村（社区）干部报酬低，很多群众不愿意当村（社区）干部，换届选举走过场，有些村（社区）还要乡镇（街道）干部动员才同意参加选举，这些为干部的连任提供了条件，使连任干部更熟悉制度的漏洞，无疑创造了“能腐败”的客观条件。

（三）监督惩处力度不够强，产生“敢腐败”的侥幸心理。一是由于一些群众文化素质较低，不关心国家政策法规，对本村（社区）事务不闻不问，只要自己利益不受损失或者能过得去，就不愿意去得罪村（社区）干部，造成群众监督缺失。二是群众行使监督权利的机构行同虚设，如村（居）务监督小组、村（居）民理财小组等，根本不履行职责，有的甚至与干部同流合污，从中捞好处，损害群众利益。三是缺乏有效的预防和惩处措施，有的虽然建立了，但由于预防无力、惩处不严，使得损害群众利益不正之风有了可乘之机。

三、下一步工作设想

让村（社区）干部不想腐、不能腐、不敢腐，既是反腐倡廉的一条重要经验，也是进一步遏制腐败现象滋生蔓延的基本路径。要巩固我区取得的成效，还需进一步加大力度：

（一）加强廉政教育，筑牢“不想腐”的思想防线。一要大力加强村（社区）广大党员的理想信念和宗旨教育，不断提高党员干部的政治理论素养，提高党员干部的为民服务水平。二要充分发挥群团组织的作用，利用党员志愿队伍、扶贫帮困小组、法律咨询服务队、家电维修服务等便民利民组织密切党群关系，树立党员干部威信。三要着力深化廉政文化内涵，不断增强警示教育的影响力，利用电视、电影、广播、报刊、标语、宣传画、报告会、座谈会、文艺汇演等形式，将廉政文化不断向村（社区）各个角落延伸。

（二）加强制度建设，形成“不能腐”的工作体系。一要加强纵向指导、横向联系，形成工作合力。要进一步明确村（社区）党风廉政建设工作责任，尤其落实好“两个责任”，制定村（社区）党风廉政建设工作规划，健全完善有关党风廉政建设工作机制，着力构建拒腐防变的制度体系。二要建立村（社区）“结对共建”机制，与驻区机关、企事业单位合作，按照“自愿协商、双向服务、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，充分挖掘、合理利用资源，共同开展村（社区）党风廉政建设工作。三要建立相应考核制度，实施村（社区）党风廉政建设工作考评机制。通过建立村（社区）党风廉政建设工作第一责任人制度，纪检、组织部门参与干部的考核管理等制度，充分发挥有关部门监督管理职能，奖优罚劣，激发社区干部工作的积极性。

（三）加大监督和惩处威力，营造“不敢腐”的良好氛围。一要选好配强领导班子。成立村（社区）党风廉政建设工作领导小组，建立纪检小组，聘请离退休党员、在职党员等任廉政监督员，加强对村（社区）干部八小时以外的监督，拓宽监督渠道，着力健全覆盖各个层次的党风廉政建设网络。二要在工作中要突出重点部位，加大纪律审查力度，坚决制止发生在群众身边的“四风”和腐败问题，坚决查处发生在计划生育、征用土地、房屋拆建等工作中的案件，查处与民争利、加重群众负担等严重侵害群众合法权益的案件。三要进一步创新办案机制，形成信息互通、优势互补、机制健全、运转高效的办案格局。对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，切实维护广大群众的切身利益。

（作者：凉高山街党工委副书记、纪工委书记）