中央经济工作会议后，“新常态”成为经济社会领域的热词。如何认识新常态、适应新常态、引领新常态，按照区党代会确定的目标推进自贡东北部新城建设，值得我们认真加以分析和探讨。

一、认识新常态，客观看待东北部新城当前的发展症结

新城建设有其自身规律。按照“两年打基础、三年出形象、五年成规模”的预期目标，近年来，东北部新城加速了规划的修编报批、项目引进落地和基础设施的完善，截至目前已建有川南皮革城、川南家居城两大区域性专业市场，在建产业项目5个、总投资约46.8亿元；建成了全市最大的汽车客运中心——自贡东站，朝土路、大山铺AB线、北环路皮革城至家居城段拓宽改造也已竣工投入使用，基础设施条件得到明显改善。但在当前经济增速趋缓的新常态下，东北部新城建设仍不可避免地受到一些影响。

（一）从发展增速看，新城建设的速度有所放缓。产业方面，东北部新城2014年新（续）建服务业项目7个，完成固定资产投资13.19亿元，较上年增长460%；2015年新（续）建服务业项目8个，计划完成固定资产投资17.15亿元，仅比2014年增长30%，尽管引进的项目不少，但由于经济大环境的影响以及业主自身实力不够等方面的原因，至今这些产业项目的推进速度较为迟缓。基础设施方面，由于国家出台《关于加强政府性债务管理的实施意见》（国发〔2014〕43号），对地方政府新增债务实行严格控制，这对于自身财力本就吃紧的大安区来讲影响尤为巨大，燎北路、燎鹅路、安置房等一大批基础设施建设项目也因此进展缓慢。

（二）从政策环境看，政策优惠的力度有所减弱。省去“停止新建楼堂馆所”对东北部新城建设的影响不说，近期出台的《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）和省政府《关于进一步加强土地出让管理规定的通知》（川府发〔2014〕58号），对地方政府产业项目扶持、税收等优惠政策进行了规范和硬性约束，并严令“投资协议或招商协议不得与土地出让的相关内容挂钩”。这些新政策的出台，使得过去为招引优质客商而给予的产业扶持、奖补政策等难以兑现，导致一些投资业主在项目推进上有些迟缓。

（三）从产业形态看，传统卖场的辐射能力减弱。个性化、多样化消费是当前消费市场的主流，这些年来，随着电子商务等新兴业态的蓬勃兴起，网上购买皮衣皮具、订购家居家饰、电子产品等已成为当前消费的新常态，这对于皮革城、家居城等传统卖场的影响较大。2015年一季度，川南皮革城一期实现营业额1.34亿元，同比增长仅2个百分点，辐射范围主要还是成都、重庆及内江、宜宾等川南城市群；川南家居城一期实现营业额770万元，与去年同期相比减少约30%，且消费者大多为自贡本地居民，辐射能力较为有限。在全国网民达6.5亿、网购人群3.61亿的今天，若各商贸市场再延续传统的营销策略，忽视个性化、定制化消费，前景很不乐观。

二、适应新常态，把握好东北部新城发展的节奏和重点

新常态要有新思维，面对当前经济发展增速放缓、政策约束加强等不利因素，我们既要坚决摈弃“新常态是个筐，所有问题往里装”的错误认识，更要主动适应新常态，用新思维、新办法和更高的标准加速推进东北部新城建设，确保区党代会制定的目标圆满实现。

（一）产业发展上，要更加注重创新驱动、业态完善和平台建设。一是主动融入“互联网+”。互联网在自身发展壮大的同时，呈现出向各领域渗透不断深入的趋势，催生着新的业态和新的经济增长点，比如，购物网站、在线支付、打车软件的发展……这些都时刻警醒我们要以创新的思维和眼光，引导各商业体主动融入和适应“互联网+”，推动传统服务业转型升级。二是研究完善业态定位。过去我们强调更多的是业态差异性，意在防止恶性竞争，从两年多的发展来看，类如皮衣皮具、家居家饰等商贸市场若在延伸产业链、构建体验消费环节、培育新的商业模式等业态定位方面缺乏思考和务实举措，对于新常态下商业体的运营和发展更为不利。三是推动形成异业联盟。东北部新城“产、城、游”互动发展的发展定位以及恐龙馆、各商业体之间的啮合关系，无形中为异业联盟的发起提供了助力，这不仅有利于企业间的互相合作和引流，也能为各相关利益方带来更大收益。

（二）城市建设上，要更加注重引入社会资本、公共服务配套。一是多渠道引入社会资本。基础设施建设往往采用的是政府投资和BT融资模式进行，带来的是政府负债规模的扩大。经济新常态下，国家鼓励采用PPP模式（即公私合作模式）实施城市基础设施项目，这为新城建设带来了新的思路和办法。多渠道引入社会资本，加快道路工程、安置房等基础设施建设显得更为重要。二是加强公共服务配套建设。区党代会确定“以产兴城、以城促产”的新城发展思路，旨在通过产城相融互动发展，避免产业空心化和“死城”现象，增加东北部新城的人气、商气。两年多的发展，更多是在道路基础设施方面加大了资金投入，但优质的学校、医院等配套公共服务设施还远达不到新城发展的需要，需要进一步加快建设以提升区域的配套服务能力。

（三）工作导向上，要更加注重发展质量、发展速度的统筹协调。一是加快项目建设速度。抓发展关键是抓项目。要进一步加大实地调研和协调服务力度，围绕企业发展、项目建设面临的实际困难和问题，逐个研究解决，以促进各企业和商业体的良性发展。二是始终突出招大引强。有了好项目，就有了集合点、财源点、增长点，就可以带动一片。要本着“引进一个、成功一个、带来一串”的理念和信心，引进自身实力强、发展潜力大、提供岗位多的优质项目，从根本上提升新城产业发展实力。三是注重保障群众利益。新常态下，经济增长可能减速，但民生改善不能减速。要加快推进安置房建设，关注农村转移劳动力、困难群众就业再就业工作，切实维护被拆迁群众利益，让辖区群众生活劳有所得、老有所养、住有所居。

三、引领新常态，努力推动东北部新城建设取得新突破

经济新常态既是挑战也是机遇，要赢得更好的发展机遇，战胜前进中的挑战和困难，关键是要始终抓住项目建设这条主线，坚定发展定力，全速加快项目建设，推动新城建设取得更好成绩。

（一）加大产业培育力度，强力跟进重点项目，在投资质量、效益提升上实现新突破。要深入开展“进企业、解难题、强服务、促发展”和“到一线、破难题、推项目、增后劲”两大行动，切实加强对川南皮革城等4户规上服务业企业的培育扶持，提高其产业化程度和产业规模竞争力。加快项目建设是新城建设的关键，要力促川南家居城二期、皮革城二期、音乐文化广场、奥特莱斯商业步行街等项目尽快投入运营、实现效益；开工建设徐州重工川南营销服务总部、四川达运物流等重点产业项目，力争年内启动实施川南国际食品博览城、川南公路物流港项目建设。围绕集聚区规划，加大招商引资力度，以特色、优势产业项目推动集聚区加快发展，打造充满活力、特色鲜明的川南现代服务业高地。

（二）加强基础设施建设，着力保障改善民生，在城市品质、配套服务上实现新突破。要转变依靠政府投入的思维定势，鼓励社会资本采取PPP、BOT等模式参与政府性公共服务、基础设施等项目的建设和运营，力争在实际运作方面有所突破。积极争取市上年内开工建设成自泸赤高速大安北互通、北环路家居城至一桥段拓宽改造工程，有序推进东城雅居、东城雅苑、东城雅郡等安置房建设，兴建档案馆、文化馆、恐龙馆停车场，进一步改善新城基础设施条件。加强与省内外名牌学校、品牌医院的对接洽谈，规划建设媲美成都四中、绵阳中学的12年制学校和名牌专科医院，打造区域教育卫生高地。

（三）发挥政府引导作用，激发创新驱动活力，在互联互通、抱团发展上实现新突破。要加强政府性公共服务信息平台、专业市场信息互通平台、第三方协作服务平台建设，建立定期沟通机制，使政府与企业间、企业与企业间的信息能够互联、互通，增加共识；运用物联网技术，大量推广运用电子标签和电子票务、电子优惠券、微信支付等新兴的网销和支付模式，切实增强市场与市场之间、市场与客户之间的沟通和粘性。引导川南皮革城、川南家居城等商贸企业建设网上商城，并探索推行网上虚拟市场和实体店的抵扣消费模式，让互联网成为线下交易的前台，达到“线上纳客、线下服务”的OtoO相融互动的目的；引导各商业体间形成异业战略联盟，将其与东北部新城现有的恐龙馆、燊海井、江姐村、硅化木等名片进行整合，形成集购、吃、游、住、娱等于一体的消费圈，进一步促进新城人气的集聚和产业链的形成。

（作者:区委常委、自贡东北部新城管委会主任）