档案资料是现代社会发展重要的参考资料之一，是维护历史真实面貌的重要依据，也是服务群众、保障人民权益的重要手段。去年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于加强和改进新形势下的档案工作的意见》，这是新中国历史上党中央、国务院全面系统指导档案工作的又一个纲领性的重要文件，体现了在全面深化改革的新形势下档案工作面临的新任务和新挑战。如何在新形势下加强和改进档案工作，更好地服务群众成为了当前应当深入思考和践行的重要课题。

一、新形势下档案工作的重要性

档案是人类文明的真实记录，也是我们认识和把握客观规律的重要依据,是“今世赖之以知古，后世赖之以知今”的永恒事业；档案工作是记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作，是经济社会发展不可缺少的重要组成部分。随着大安区工业化、城镇化的加速推进，以及全区经济社会的全面发展，档案工作正逐步深入到社会发展的各个方面，大量的民生档案，如小城镇建设、新农村建设、医保、低保、农村合作医疗、土地承包流转、重点项目建设、危房改造、征地拆迁等方面的档案更是关系到人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定，需要认真收集、分类整理、立卷归档、保管利用。做好新形势下的档案工作，是服务经济发展大局的需要，是维护广大群众合法权益的权威凭证，意义深远，责任重大。

二、当前我区档案工作存在的问题

全区档案系统广大干部自觉服从服务于区委区政府中心工作，与时俱进，扎实奋斗，在档案收集、保管、研究、利用等各个环节上实现新的突破，特别是紧紧围绕重大活动、自然灾害、突发事件积极主动提供档案服务，为我区办成大事、办好喜事、办妥难事发挥了独特作用。但我区档案工作还存在着许多“短板”，阻碍了新形势下档案工作的发展，主要表现在：

（一)档案工作意识淡薄，管理观念不强

部分单位领导对档案工作的重视程度不够，认为档案工作不是单位的主要工作，不能创造经济效益，只要“守好摊”，不丢失，不泄密，能应付外调、查档就行了，对档案和档案工作缺乏了解，致使本单位的档案工作停滞不前或陷入被动。

（二）档案工作力量薄弱，专业人才缺乏

我区大部分档案管理人员没有经过专业的档案知识培训，缺乏系统的业务知识，且大多数人员身兼数职，对档案工作精力投入不足，导致出现资料收集不齐全不完整、未及时整理归档、划分保管期限混乱等现象，严重影响了档案工作的正常开展。

（三）档案管理投入不足，保管条件较差

相当一部分单位档案基础设施不完善，保管条件差，特别是部分乡镇，档案室不仅面积小，而且兼作他用，不具备档案“八防”的要求，不利于档案的管理、利用。区档案馆库房面积500平方米，现存档案5万册，档案库容早已饱和，大量已到进馆期限的档案无法及时接收进馆，档案的完整与安全存在严重隐患。

（四）档案管理制度不健全，利用价值不高

很多单位档案的收集、保管、保护、借阅、保密等制度不够健全，有的单位虽建立了一些管理制度，却流于形式执行不严，管理不够规范，严重损害了档案的真实性和利用价值。

三、做好新形势下档案工作的对策及建议

发展重在实践，工作贵在落实。做好新形势下我区的档案工作，必须坚持以科学发展观为指导，围绕追赶跨越奋力崛起、全面建成小康社会的目标去谋划，不断提高档案事业水平。

（一）在目标定位上要有新高度

档案工作是党和国家事业的重要组成部分，是一项保存历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作。进入新的历史时期，做好档案工作不仅非常重要，而且非常必要。区委十届四次党代会提出了“主动适应新常态，着力稳增长促转型、全面深化改革、全面推进依法治区、全面推进从严治党，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善”的总要求，全区整体工作任务重、力度大、节奏快，对各级各部门提出了更高更严的要求。档案作为改革发展的真实记载者、咨政推动者、重要保障者，在加快全区追赶跨越、科学发展的进程中承担着重要职责，发挥着不可替代的作用。坚持“为党管档、为国守史”，这是党对档案工作的根本要求；切实增强档案服务能力，更好地发挥留史咨政惠民作用，这是档案工作的发展方向。档案部门和档案工作者要进一步增强使命感和责任感，自觉在服务追赶跨越中找位置、在全面建设小康社会中看作用，立足全区创先进，着眼全市争位次，不断拔高目标定位，提升谋划层次，用一流的工作服务全局，用一流的业绩塑造形象，为促进全区经济社会又好又快发展做出应有的贡献。

（二）在科学发展上要有新突破

全省、全市档案工作会议提出了“提高档案工作科学化水平”的新要求，这是一个新命题，也是一个新挑战，涉及到档案工作的方方面面。我们必须紧贴全区改革发展大局，抓住档案工作中的重点难点问题，集中攻坚，奋力突破，进一步夯实工作基础，不断开创档案事业科学发展新局面。一是要着力抓好基础设施建设。着力完善各单位档案室功能，确保专室专用。区综合档案馆建设项目已被纳入国家中西部县级国家档案馆建设项目储备库，要积极协调落实，开展建设前期工作，尽早开工。二是要着力拓展档案资源领域。要主动适应经济社会发展变化带来的新机遇、新挑战，及时调整档案接收征集范围，不断拓展档案资源，努力在开辟新领域上求突破。要坚持向基层延伸，把触角逐步由县区伸向乡镇、延及社区，真实记载全区工业化、城镇化的全过程，客观反映基层改革发展的新变化、新趋势。要坚持向新的行业延伸，做到经济社会发展到哪里，档案资源就征集到哪里，档案工作就覆盖到哪里。要坚持向新的社会群体延伸，探索建立新的社会阶层的档案管理体系，推动档案工作逐步由封闭性向开放性转变、由体制内向体制外转变。要坚持向地方特色文化档案延伸，深入挖掘历史文化、地方特色档案文献，加大我区红色文化、恐龙文化、盐文化等档案的收集整理、开发利用、推介申报和宣传教育力度，打造珍贵档案文化品牌，使档案文化传播真正吸引人、鼓舞人、教育人。三是要着力加强档案现代管理。信息化的深入发展，对档案的基本形态、管理方式、利用途径、保护条件都产生了深刻影响。档案工作由传统向现代跨越，必须加快档案信息化建设。要把电子档案等新型载体纳入档案工作范围，按照国家档案局提出建设“三网一库”的目标要求，切实加快档案信息化建设，努力实现档案行政管理、保管和开发利用的网络化。

（三）在服务大局上要有新作为

档案部门从本质上讲是服务部门，为区委政府中心工作服务，为全区改革发展服务，为广大人民群众服务。一定要把服务理念贯穿工作始终，进一步拓展服务领域，改进服务方式，提升服务水平，更好地担负起全区改革发展的记录者、见证者和参与者的历史重任。要坚持发展为先，围绕推进“转型跨越、科学发展”这一主题，不断强化对大山铺铁路物流园区、楼房湾水库建设等重点工作、重大项目、重要事件的档案服务，切实发挥档案工作在产业开发、项目建设、企业经营等方面的支持保障作用。要坚持鉴史咨政，深度挖掘档案资源，积极开发有实用价值的档案信息，为区委政府决策提供参考依据，使之成为辅助决策的信息源和思想库。要坚持建档为民，建立健全覆盖人民群众的档案资源体系，在正确处理档案安全保密和信息公开关系的前提下，积极推进档案公开查询利用系统建设，为广大群众生产生活提供便捷服务。

（四）在组织领导上要有新加强

各单位要高度重视档案工作，把档案事业纳入经济社会发展的总体规划，纳入整体工作目标考核，进一步加大支持力度，在档案基础设施建设资金投入和工作力量等方面给予支持和保障。档案行政管理部门要抓好《档案法》的实施监督，切实加强业务指导和档案行政执法，推动全区档案工作向法制化、规范化、科学化发展。各部门、乡镇街道要积极配合支持档案工作，建立完善并落实档案工作的一系列制度，在项目建设、经费预算和档案资料征集、移交、保管等工作中密切配合协作，共同促进全区档案工作迈上新台阶。要重视加强档案工作者队伍建设，关心档案干部的成长进步，坚持政治上强化、业务上提升、作风上改进，不断提高创新档案事业、服务发展大局的能力和水平。

（作者：区政府副区长）