治蜀兴川重在厉行法治。大安区全面落实依法治国方略和依法执政基本方式，把依法治区作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓，通过做实法治宣传、把握工作重点、创新载体抓手、构建推进格局，全面完成了依法治省（市）的各项工作要求，着力营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾纠纷靠法的新常态，加速推进全区治理体系和治理能力现代化。

一、着力推动法律七进，全力营造法治氛围

只有学法懂法，才能知法守法。全区狠抓法律宣传，突出党政带头、整合三大载体、抓住两大节点、营造一个环境，依法治区氛围日渐浓厚。

（一）党政主导、领导带头，法治思维牢固确立。区四大班子带头坚持会前学法制度。学法内容由法制办选定，由法律涉及的主管部门负责人主讲。政府各部门、各乡镇街道每月至少1次会前学法，学后于次月5日前将学法内容上报区法制办备案。区委统筹狠抓学习，出台了《关于全面加强机关干部职工学习的通知》《大安区机关干部职工学习单位考评试行办法》《大安区机关干部职工学习个人考评试行办法》等系列学习文件规范，倡导干部职工学习法治思维、学习法律知识，树立终身学习理念、打造学习型组织。对于依法治省（市、区）需要学习的文件资料，区委宣传部、区委党校、区学习办、区委政法委、区依法治区办分别制发通知，组织18次中心组（扩大）专题学习会议、党校集中培训9次，每周五机关定期学习等方式，开展集中法制学习，参与干部职工达到20余万人次，落实述学考评，纳入年度考核，促进领导干部法治思维和法治方式牢固树立，有效提高了全区领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）法律七进、六五普法，法制宣传有声有色。区依法治区办着力推动“法律七进”活动深入开展，落实区直党工委、区教育、区民政局等7个牵头单位30余个配合单位，具体负责法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位、进宗教场所活动。区司法局着力推动六五普法，制作了通俗法律读物，开展“法律明白人”队伍培训达到600余人。开展的法律宣传“四进村”活动，受到了《四川日报》《自贡电视台》等多家媒体关注和跟踪报道。

（三）政法讲堂、学校普法，法律意识深入人心。发挥由56人组成的法制宣传宣讲队伍的作用，开展法制宣讲活动近30余次。组织政法部门干警2000余人次集中收听“盐都政法大讲堂”13期、四川政法大讲堂”10期，其中多位来自中国政法大学、西南政法大学、四川大学等品牌大学的知名专家教授对法治进行了专题讲座，对于政法系统严格执法公正司法起到了助推作用。在全区86所学校完善了法制副校长制度，做到教材、师资、课时、经费、考试“五落实”，每期深入学校举办法制讲座2次以上，学生受教育面达100%。举办警校共育活动200余场次，开展“法制伴我成长”普法征文活动，收集征文5000余篇，启动“小手牵大手”工程，由 42575名学生带动家庭，由4万个家庭带动村（社区）、由120个村（社区）覆盖全区，营造起了浓厚的学法、尊法、守法的良好氛围。

（四）深入基层、送法下乡，两大节点高潮迭起。结合“走基层、解难题、办实事、惠民生”大下访活动，按月深入到乡镇街道场镇宣传法律法规。区法院组织流动法庭、背包法庭，把庭审办到田边地角；区检察院根据边远山村留守妇女、儿童侵害案件抬头的趋势，送法到牛佛中学；区司法局开展以案说法，在涉众诈骗案件中，指派3名律师和7名法律工作者历时2个月开展法律援助，引导受害人走上依法维权、理性表达诉求的正确轨道。全区充分利用法制宣传月和“12 ·4”宪法宣传日活动，发动全区45个职能部门，16个乡镇街道，开设20个集中宣传点，发放各类宣传资料5万余份、宣传图册和漫画本6000余本，“走基层”集中宣传12场次，举办各类讲座60余场次，法律宣传普及率达95%以上，全力掀起学法普法高潮。

二、着力推动依法治理，全力推行依法决策

依法治理是改进社会治理的重要方式，必须注重党政主导、重点下移、筑牢底线，在执政行政司法和群众生产生活一线彰显法治思维和法治方式。

（一）依法执政是依法治区的关键。区委将依法治区工作置于重要议事日程加以谋划与推动，结合党的群众路线教育实践活动，筑牢宗旨理念、增强法治意识、完善执政方式。出台了《深入推进依法治区的实施意见》《大安区依法治区2014年工作要点》；契合党务公开、政务公开的需要，不断创新公开形式，拓展公开渠道，促进党务政务公开制度化、程序化、规范化；围绕公正司法、严格执法的要求下发了《进一步加强和改进政法工作的意见》。修订完善了《区委议事规则》，全面推行社会稳定风险评估机制，推行“五重一大”决策全程纪实，规范和明确了区委决策的范围、程序，区人大尽职担当，围绕中心、服务大局，制发了《关于深入推进依法治区的决议》，为依法治区工作建树榜样。

（二）依法行政是依法治区的重点。一是规范文件备案审查。区政府法制办主动履责，对涉及行政管理、涉及公民、法人和其他组织的权利义务的文件均开展审查把关。严格办文程序，从文件起草到下发都严格按程序办理。对备案审查过程中发现不合法或不适当的规范性文件，根据具体情况，责令改正、变更或者撤销。二是规范法律顾问制度。全区16个乡镇街道，59个职能部门，把握服务优先、正面引导、相互尊重、逐步规范“四个原则”，坚持政治过硬、品行端正、业务精熟、经验丰富“四条标准”，围绕重大决策、重大合同协议、重大执法行为、重大诉讼案件“四项服务”，落实同步推进、组团签约、财政支撑、纳入考核“四项举措”，于7月底前全面到位。三是规范审批服务事项。全区共承接行政审批13项，取消行政审批3项，清理28项非行政许可审批事项。投入120万元完成行政权力依法公开透明运行平台建设，推动建立了包含行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台的“一目录、一厅、二平台”运行系统。进一步整合优化审批服务窗口，实行企业设立登记并联审批“一表制”，健全三级项目联动审批机制，政务服务达到90余万件，实现服务民生、推动发展提速增效。四是规范行政执法行为。区法制办制定了《关于解决行政行为不规范问题的专项治理方案》，从政务服务、权力运行、执法规范、执法监督等方面将治理工作细化为22项，查摆问题57个，逐一分解落实到责任单位整改销账。五是规范公共资源交易平台。将政府工程、政府采购全部纳入交易服务平台进行集中交易，建立和完善了公共资源交易监督管理体制机制和制度体系，建立健全了政府购买社会组织公共服务制度。

（三）公正司法是依法治区的保障。以提高司法公信力为重点，深入推进司法改革，优化司法职权配置，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关、公安机关依法独立公正行使审判权、检察权、侦查权。积极推进审务、检务、警务公开，推行庭审“三同步”和量刑程序公开，网上办案和裁判文书上网公开，执行流程和进度公开。全面推动网络化办案，进一步规范办案程序。推进执行公开平台建设，着力构建长效机制，建立健全了协调执行、快速反应、委托执行、执行流程管理等执行机制，加快建设“点对点”网络执行查控系统。加强50名人民陪审员、62名特邀监督员、5名人民监督员和3名特邀监察院的选任和履职工作，充分发挥其“民间智慧”，促进司法工作更加透明、更加“阳光”。

（四）推动社区治理是依法治区的必由之路。我们按照“三委两站一室建设”（城乡社区党支部、村居民委员会、监事会，民生服务站、综治工作站，警务室）的格局，推动和规范基层民主建设，探索党委主导、行政主责、社会协同、公众参与、法制保障的基层治理新格局。以推动建设“6411”网格化服务管理体系为核心，在网格划分上注重与作用发挥、力量配置、行政区划“三结合”，在力量配置上整合便民服务、基层干部、职能部门“三支队伍”，在作用发挥上以制度建设为根本、以标准配备促规范、以宣传服务造氛围“三大机制”促进全区网格化服务管理体系建设落地生根。

三、着力推动示范创建，全力夯实法治基础

法律必须被信仰，否则它形同虚设。法治建设的过程应该是群众对法治精神的感悟和认同增强的过程，是群众养成尊重法律、敬畏法律、认同法律价值的生活方式的过程。为此，全区大力统筹开展依法治理示范创建工作，使群众耳濡目染、切身参与、共同推进，从而使示范创建成为一个“润物细无声”的过程。

（一）明确创建项目和责任分工。区依法治区领导小组出台了具体工作意见，确定将依法治村（社区）、依法治校、诚信守法企业、法治示范乡镇（街道）、学法用法示范机关等涉及民生密切、关乎群众权益的7个类型开展示范创建，并逐一明确了区民政局、教育局、司法局、工商局等9个单位牵头推进。

（二）明确创建要求和推进工期。创建工作要求明确目标，坚持从实际出发，作出具体方案，明确指标体系，发挥示范带动作用，并于7月31日前完成创建规划和实施方案，在年内取得示范成效。

（三）明确创建重点和点位布局。区领导小组整合全区资源，着力在凤凰片区和广华山片区开展集中创建示范活动。各责任单位围绕各自创建任务，在确保全区示范区域打造的基础上，分别推动了3—5个示范点打造，各乡镇街道以辖地为主自行推动示范创建，全区各层各级各类型示范创建点位达到37个，带动16个乡镇街道、120个村社区、1700多户民营企业、29所学校、35个行政执法单位、6个寺庙参与，带动群众参与超过10万人。涌现出了凤凰乡、永胜村、和兴机械公司、青莲寺、自贡市外国语学校、大安区政务服务中心等先进典型。

四、着力开展积案清理，全力依法化解矛盾

法律的生命力和权威在于实施。历年来积压的系列钉子案、骨头案，不仅导致信访久拖不决、信访秩序受到冲击，信访人员以访施压、甚至走向极端，更是破坏法治毒瘤，损害群众法治感受。全区坚持问题导向，以“案结事了、息诉罢访”为目标，全力依法化解信访积案。

（一）树立一个理念，坚持源头治理预防。坚持“民本”思想，牢固树立“多解决一个问题，社会多一份安宁；多漠视一个问题，社会多一点危机”理念，注重从源头上预防不稳定问题发生，严格落实《大安区重大事项社会稳定风险评估办法》，促进科学、民主、依法决策，有效防止因政策措施制定不当而发生群体性事件和重大矛盾纠纷，变事后息访为事前预防。

（二）实施开门接访，畅通诉求表达渠道。建立了县级领导接访制度，即每天由一位县级领导轮流到信访局接访，负责接待和处理信访群众的诉求。各乡镇、街道及区级各部门也相应建立接待来访群众的工作机制，乡镇街道领导和部门领导随时接待上访群众。同时，实行机关干部大下访制度，进一步畅通群众利益诉求表达渠道，切实解决涉法涉诉、重信重访问题。

（三）落实三个制度，确保各级齐抓共管。一是领导包案制度。对摸排出的23件积案按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”原则，逐一落实县级领导包案。要求既“挂帅”又“出征”，亲自安排部署、亲自协调处理、亲自督查督办。二是督导检查制度。区群工局抽调业务骨干，成立信访清积工作专门督导组，深入基层一线，开展实地督导检查，重点了解掌握清积工作责任落实、领导包案、积案办理进度等情况，督促有关部门尽快处理，促进案结事了，并实行责任追究。三是考核通报制度。将化解信访访积案工作成效列入社会治安综合治理和平安创建年度考评，对各单位信访积案化解情况进行通报，对化解率较低的单位部门包案人进行约谈，有效促进目标任务的完成。

（四）强化四个措施，促进问题标本兼治。一是强化排查预警。按照“预防在先、警示在前”的原则，完善区、乡镇、村社区、组四级排查网络，建立健全经常性排查制度，做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人。二是强化初信初访。变被动信访为主动接访、群众上访为干部下访，在受理、承办、告知、转办、答复、反馈等环节上下功夫，确保群众反映的问题有人管、及时办、不拖延。三是强化帮扶救助。从人性化关怀角度，在政策允许范围内，对一些主观条件不具备、客观上又有一定困难得信访户，通过落实涉法涉诉资金和信访救助专项资金，帮助群众克服生产、生活中遇到的各种困难，推进其息诉罢访。四是强化规范秩序。加大对扰乱社会秩序的信访违法行为的处理力度，对进京非正常上访、缠防闹访、扰乱公共秩序的行为，信访部门配合做好收集相关证据，公安机关依法训诫38人次、拘留3人。

截止目前，全区成功化解何市镇街村“两证”办理、和平乡金胜村团结半岛“两证”办理、西南电线电缆厂二期开工涉稳问题，制钉厂至厂区公路改造、大安盐场洗车场信访问题等信访积案12件和古某治安纠纷案、张某执行案、潘某执行案、魏某执行案、周某私刻公章案等 9件涉法涉诉积案。

五、着力强化组织领导，全力推动依法治区

法治已经成为治国理政的基本方式，推动法治建设离不开强大的组织保障。全区把依法治区工作作为“一号”工程、书记工程，在组织领导上不断强化。

（一）高度重视，加强领导。区委高度重视依法治区工作，成立了由区委书记任组长，区委常委、政法委书记任常务副组长，16个部门负责人为成员的大安区依法治区领导小组，设立了依法执政、依法行政、公正司法、社会法治、学法用法和法治监督六个专项工作组，切实加强领导。下设依法治区领导小组办公室，由专人负责具体工作。区委常委会专题研究推进工作事宜，专题召开了依法治区会议、依法治区工作推进会议，确保工作开展有序、有力、有效。

（二）精心组织，整体推进。制定出台了《大安区依法治区实施意见》《大安区依法治2014年工作要点》和《大安区依法治区领导小组工作规则》等3项工作制度。逐步建立健全党委统一领导，相关部门分工负责、协调互动的领导体制和工作机制，不断推进依法治区工作制度化、规范化、科学化，形成推动依法治区工作的整体合力。

（三）保障有力，注重实效。党委、政府将依法治区工作纳入了党政综合绩效考核内容，在各级党政关机和国家工作人员中推行工作责任制和责任追究制，加强监督检查和考核。同时由财政拨款落实专项经费确保全面推进依法治区工作，充分调动各方面推动依法治区工作的积极性和主动性，推进此项工作不断取得实效。