十八大以来，在各级生态文明建设推动下，我区开展生态区创建工作逐步具备了条件，明确提出把大安区创建为省级、国家级生态区，已经势在必行。

一、生态区创建工作的重要意义

1.创建生态区是落实科学发展观，实现可持续发展的必然要求

全面贯彻落实科学发展观，必须统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放；必须在发展过程中，充分考虑人的承载力、资源支撑力、生态环境承受力，既重视当前发展的需要，又注重未来发展的需要；既讲经济效益，又讲生态效益；必须在自然涵养能力和更新能力允许的范围内，转变经济增长方式，绝不能以牺牲环境为代价换取经济一时的快速发展。

创建生态区县是落实科学发展观的重要举措和有效载体。当务之急，我们要坚持以科学发展观为指导，大力打造生态城镇、生态乡村、生态社区建设，按照优化发展、重点发展、限制发展、禁止发展几大生态功能区划合理配置资源，加快发展生态经济，繁荣生态文化，构建生态社会，构筑资源节约和可持续利用体系，加快建设生态大安。

2.创建生态区是构建和谐社会，实现人与自然和谐发展的必然要求

生态文明是现代人类文明的重要组成部分。人与自然必须和谐共处，相辅共生的理念是无可置疑的科学真理，已不可逆转的融入到科学的世界观和发展观之中，成为人类社会一种新的行为准则和判断是非的标准。

创建生态区，是构建和谐社会的重要基础和必然要求，实现人与自然和谐发展是构建和谐社会的重要组成部分，也是创建生态区的重要目标。良好的生产和生活环境是和谐社会不可缺少的重要因素。人民对环境质量的要求日益提高，没有良好舒适的生存环境，就没有真正的发展，就没有全面小康。要坚持发展为要，保护优先的原则，在推进发展中，充分考虑资源和环境的承载力，“使经济社会发展与环境保护相协调”（《环境保护法》第四条）。

3.创建生态区是实现生态文明，扎实推进生态自贡建设的必然要求和集中体现

党的十八大提出了建设生态文明的战略构想，2013年市委市政府提出了建设生态自贡的重大决定，区委区政府高度重视，扎实推进，制约生态区创建工作的顽固壁垒被不断攻破。乡镇生活污水处理厂即将全部建成投运，城乡生活垃圾收集、转运处理系统已经建立并不断完善，森林覆盖率不断提高，自贡市水泥厂、大安盐厂、亚钛科技公司等一批重污染企业关闭或搬迁，工业企业超标排放的状况得到有效整顿，并持续改进。以现代商贸、物流、旅游业为主的现代服务业不断加强，我区产业结构转型升级日新月异。创建生态区既是落实党中央生态文明战略的要求，又是近年来全区上下推进生态自贡建设成果的集中展示，也为进一步加快发展，优化发展，实现又好又快发展奠定了良好的物质基础，提供了空间平台。获得省级生态区、甚至是国家级生态区称号，必将是大安经济社会发展中的一个新的里程碑。

二、创建生态区的基本条件和主要指标

创建省级、国家级生态县（区），必须具备相应的基本条件和指标要求，具体地讲，有两个方面的要求。

1.生态县（区）基本条件

包括县（市、区）人民政府作出《关于建设生态县（区）的决定》，制定《生态县（区）建设规划》并通过县（区）人大审议；建立由县（区）长任组长的生态创建领导小组，下设办公室负责日常工作，环境保护执法机构健全；全县（区）50%的乡镇达到国家或省级环境优美乡镇考核标准并获命名；完成上级政府下达的节能减排任务；生态环境质量评价优良连续三年不下降。

2.生态县（区）建设指标体系，丘陵地区创建生态县（区）指标共33个。

 三、创建生态区工作的建议意见

1.及时决策，明确生态区创建工作的任务和要求。启动创建生态区的工作，需要党委、人大、政府认真研究，正确决策，并以决定、决议等形式，提出明确的目标任务和措施、步骤，统一全区思想认识、凝聚力量、共同努力、明晰责任、各司其职、加强统筹、强力推进，使生态区的目标早日实现。

2.迅速行动，科学制定创建生态区的规划。目前，我市尚无一区县获得省级或国家级生态区称号，据有关方面反映，荣县、富顺县在创建工作的物质基础上有一定优势，自流井区已着手编制生态区创建规划，我区也应在抓工作、强基础的同时及早编制生态区规划，发挥规划的引领作用，严格按生态区规划推进创建工作。

3.精心组织，着力实施生态乡镇创建工作。生态乡镇是生态区创建工作的重要基础和主要内容。创建生态区，必须有50%以上的乡镇获得生态乡镇、环境优美乡镇称号，我区目前已有3个乡镇获环境优美乡镇称号、1个乡镇获得生态乡镇称号、61个村获得生态村称号，应该加大生态村、生态家园、生态社区等生态细胞建设，将其列入党政综合目标绩效考核体系，促进生态乡镇创建工作。

4.突出重点，全力推进生态自贡五大行动。根据市委市政府总体部署，蓝天行动、清水行动、绿地行动、宁静行动、利废行动不断推进，取得较好成绩。但应该看到，五大行动的成果距离市委市政府的目标和人民群众的期盼，都还有较大的距离。五大行动的持续推进，也会对33个考核指标的达标有巨大的促进作用。蓝天行动要围绕城区大气污染治理工作，重点抓好工业企业超标排放大气污染物、淘汰建成区内10蒸吨燃煤锅炉、禁止焚烧垃圾、治理餐饮业油烟、治理建筑工地扬尘、交通运输扬尘和淘汰黄标车、治理汽车尾气等工作；清水行动要围绕釜溪河流域综合治理工作，重点抓好城区生活污水处理设施建设、乡镇污水处理厂建设、加强集中式饮用水水源地保护工作，继续开展涉水企业排污治理；绿地行动要围绕生态城市建设，重点抓好城区园林绿化、道路绿化、水系绿化和农村绿化工作；宁静行动要突出抓好工业噪声排放治理、城市生活噪声（音乐茶座、坝坝舞等）治理、交通噪声治理等工作；利废行动要围绕提高资源利用率，着重抓好城乡生活垃圾回收处理、工业企业固废处理、医疗单位医废处理等工作。各相关职能部门应该以五大行动为抓手，围绕考核指标所涉及的工作强力推进，不断刷新战果，为最终通过生态区建设要求打下扎实基础。

5.注重总结，不断充实完善迎检资料。从有关部门提供的数据看，我区生态区创建涉及的33个指标，绝大多数已经达到或超过目标要求，但必须看到，一些指标缺乏严谨的测算和详实的论证。要能在迎检中经受验收组专家的严格考核，还必须下大力气夯实工作基础，充实软件资料，使每一个指标从现场和数据上都能经受过硬的检查。

6.加强领导，健全完善生态区创建工作的保障机制。生态区创建工作，涉及面广，多数任务仍然十分艰巨，必须健全完善保障机制。一是法制保障方面，要在认真实施现行法律法规规章的同时，强化以环境生态保护为主要内容的地方性法规、政府规章等，加强资源环境、卫生、食品、水利、质监等方面的行政执法能力建设和执法工作水平的提高；二是政策保障方面，要制定出台发展循环经济、促进清洁生产和节约能源，强化饮用水水源保护和食品安全，倡导绿色消费，加强环境科研，吸收公众参与，建立生态补偿机制，鼓励环保投资等方面的政策；三是体制保障方面，要进一步深化与生态区创建有关的管理体制改革，重点是深化资源环境管理和生态建设区域的体制改革，形成职责分工明确、运行协调高效的管理体制；四是机制保障方面，从资金投入、税收优惠等方面，推动全社会建设生态区的积极性，制定生态区创建工作先进单位和个人奖励办法，完善激励机制、监督机制和惩罚机制；五是社会保障方面，要大力宣传环境保护的方针政策、法律法规，不断强化各级干部和广大群众的环保意识、生态理念和法制观念，落实公民的知情权、参与权和监督权，建立和完善环境保护信息公开制度、公共参与制度、有奖举报制度、环境诚信制度，形成良好的社会氛围。

（作者：区环境保护局局长）