近年来，在区委、区政府的坚强领导下，区财政认真落实区第十次党代会提出的全区经济社会发展总体部署和重大决策，把稳增长放在更加重要的位置，进一步加大重要领域和关键环节的财政改革创新力度，着力强化财政收入管理，切实优化财政支出结构，有力地支持和促进了全区经济社会平稳较快发展。

一、回首2013，我们坚持咬定目标、跳起摸高、开拓创新，财政各项工作在负重奋进中迈出坚实步伐

2013年，区财政按照区第十次党代会精神，紧紧围绕市下我区破“千亿GDP”财税目标，扎实推进各项财政工作取得了“四新”发展。

（一）持续发力稳增长，财政收入实现新突破。

2013年全区完成财政总收入69495万元，增加（同口径，下同）4031万元、增长6.16%。其中地方公共财政收入完成9537万元，为区第十七届人大二次会议批准目标任务数的104.45%，增加1596万元、增长20.10%。一是狠抓税收征管保增长。严格落实税收征管责任，进一步完善协税护税新机制，初步建立起税收征管长效机制。扎实开展对重点企业、重点行业、重点税源的纳税评估，加强对房地产土地增值税及城镇土地使用税的征收管理，实现应收尽收。加大对砂石资源、房屋租赁、餐饮店等零星税源的征管力度，全年共实现零星税源税收1193万元，增加289万元、增长32.00%。二是加强非税征管推增长。严格落实“收支两条线”规定，健全非税收入收缴分析制度和重点执收单位非税收入征缴报告制度，建立收入管理长效机制。及时跟踪重大项目征地资金缴纳、土地审计、资金划回等情况，累计划回土地成本28679万元，增加11918万元、增长71.11%。三是着力对上争取促增长。主动分析上级各项转移支付政策，根据各类转移支付资金分配办法和侧重点，结合我区实际，不断加大对上争取力度，全年共争取上级各类转移支付和专项补助资金116730万元，增加10592万元、增长9.98%。

（二）把握重点促转型，助推发展实现新跨越。

积极整合各类专项资金，创新财政投入方式，发挥财政资金的引导带动作用，有力地推进了我区经济发展方式的转变。一是加强产业转型支持力度。累计安排财政性补贴、补助资金5200万元，推进川南公路物流港、大山铺铁路物流园区建设和川南皮革城、川南家居城、川南建材市场等区域性专业市场建设的加速培育，支持辖区机械制造、新材料等主导产业进行技术创新和产业升级。二是加强统筹城乡发展支持力度。积极向上争取政府债券资金4000万元，确保成自泸高速公路北互通连接线建设工程项目的顺利推进，累计筹集安排资金3000万元用于支持自贡东北部新城、楼房湾水库以及其他城乡基础设施建设。三是加大信贷支持争取力度。充分发挥银政企桥梁作用，成功与建行自贡分行初步达成楼房湾水库项目50000万元贷款授信协议，成功争取大安区农村信用合作联社信贷投入3240万元，对牛佛镇金牛广场、三多寨镇农村集中居住区等项目进行重点支持。同时，累计安排和调度资金6481万元用于化解到期敏感性政府债务，并严格控制一般性政府债务的新增，保障了全区财政平稳运行。

（三）千方百计调结构，民生保障凸显新成效。

始终把保民生作为财政支出的优先选项，多措并举筹集资金，千方百计加大投入。2013年全区民生支出达95437万元，占公共财政支出的75.16%，增加1837万元、增长18.89%。一是严格控制一般性经费支出。严格落实中央“八项规定”，大力压缩一般性支出，严控行政运行成本，全年全区行政运行成本支出14738万元,占公共财政支出的11.61%，增加838万元、增长6.02%，集中财力保障了民生支出需要。二是加大“三农”投入力度。累计整合投入支农资金8572万元，全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，积极支持新农村和小农水重点县等项目建设，全面落实粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴等各项强农惠农政策。三是推动教育事业加快发展。累计投入资金27650万元，促进义务教育均衡发展，继续实施农村义务教育薄弱学校改造和校舍安全工程等建设，落实农村义务教育经费保障和城市免学杂费等政策。四是推进社会保障体系建设。累计投入资金42331万元，深入推进全民创业就业行动，积极支持公益性岗位开发和就业技能培训；建立健全优抚救济、医疗救助和重特大疾病援助等制度，推动城乡居民医保、养老保险和失业保险参保率稳步提高；全力支持医药卫生体制改革，保障乡村医疗卫生服务一体化实现全覆盖。同时，累计投入资金6978万元，推进了廉租房、经济适用房和公租房等保障性住房建设；累计投入资金462万元，保障了社会管理创新、食品安全、公共文化服务等方面的资金需求。

（四）扎实有效推改革，管理绩效迈上新台阶。

紧紧围绕构建公共财政体系这一总体目标，不断加大财政改革力度，扎实推进实施财政科学化精细化管理，着力推进财政管理创新。一是积极开展“营改增”试点。按照省、市统一安排和部署，全面启动了“营改增”试点工作，并对“营改增”试点情况进行了跟踪分析，统筹测算试点对地方收入的影响，及时研究和解决试点中遇到的矛盾和问题。二是不断完善预算管理。建立健全了预算编制、预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机衔接的机制，加强预算执行管理，切实提高了预算支出执行的及时性、均衡性。三是继续推进国库改革。加强预算执行动态信息监控，全年共纠正45个单位的违规资金251笔、1610万元，确保了财政资金安全。全面推行公务卡制度改革，全年实现公务卡结算233万元。四是积极开展财政支出绩效评价。研究出台了《财政支出绩效考评实施管理办法》，建立完善财政支出绩效评价体系，全面完成社会福利救助中心建设设备购置、仁和社区创建四川省养老服务社会化示范社区等项目和县级基本财力奖补资金的省级绩效评价检查。五是加大财政投资评审和政府采购管理。不断拓展财政投资评审的广度和深度，全年全区共完成预算控制价投资评审项目275个，涉及工程投资75387万元，审减金额8372万元，审减率达11.11%。进一步加强对政府采购和招投标的资金监管，全年共支出采购和招投标交易资金22786万元，节约资金7432万元，节约率达24.6%。

二、展望2014，我们务必坚定信心、抢抓机遇、砥砺前行，进一步发挥财政在支持和促进大安“追赶跨越、奋力崛起”中的职能作用

2014年是全面深化改革的开局之年，也是持续推进“五个自贡”建设、实现大安追赶跨越奋力崛起的关键之年。预计2014年全区地方公共财政收入同口径增长11%，达到10586万元。面对错综复杂的宏观经济形势和更加突出的财政收支矛盾，我们必须按照区委确定的“稳中求进、进中求好”工作基调和“全党抓发展、重点抓产业、关键抓项目”的总体思路，认真执行国家积极的财政政策，全力促进经济发展方式转变，全力优化支出结构，全力推行财政改革，加快构建公共财政体系，为我区追赶跨越奋力崛起提供坚实的财力保障。

（一）抢抓政策机遇，不断增强财政发展后劲。

一是抢抓转移支付制度改革机遇。紧紧围绕中央规范专项转移支付项目，完善一般性转移支付增长机制的总体要求，深入研究新出台的省级财政定向财力转移支付管理暂行办法等相关规定，结合我区实际，进一步细化措施、加强对接，协助区级各部门做好争取上级转移支付各项工作；二是抢抓税制体制改革机遇。抓紧理顺各级政策间收入划分及事权与支出责任划分的相关政策，研究我区各项应对办法和配套改革措施，理顺各级事权与支出责任关系，力争在下一轮税制体制改革中最大限度地获益。三是抢抓专项资金整合改革机遇。按照省财政厅关于推进全省专项资金整合的要求，研究制定我区专项资金整合方案，选择确定整合范围和整合方式，推动实现财政资源优化配置。

（二）狠抓收入组织，确保财政收入平稳增长。

一是狠抓税收征管。进一步健全和完善税收征管机制，强化财税征管责任，加强重点税源的培育和扶持，深化零星税源管理，积极推行机打发票，遏制利用假发票逃避纳税的行为，增强财税部门的税源监控能力。二是加强非税收入的管理。按照“收支两条线”的要求，抓好非税收入征管，开展行政事业单位非税收入稽查，跟踪重点征收项目及执收单位，进一步规范执收单位行为，确保非税收入及时足额入库。三是突出对上资金争取。密切关注财政资金安排取向，积极适应省、市财政管理要求，逐步建立并完善定向转移支付项目库。继续做好出让划拨宗地成本及收益划回工作，努力做到宗地出让划拨与成本收益划回统筹安排、同步推进。

（三）优化支出结构，加大重点领域保障力度。

一是大力压缩“三公”经费支出。推进建立公务用车购置计划与经费预算安排的联动审核控制机制，完善公务接待费管理制度办法，严守“三公”经费总量控制目标。继续挖掘压缩潜力，防止通过会议、培训等形式变相开支“三公”经费。二是进一步加强政府性债务管理。严格实施举债审批，合理控制债务规模，完善债务风险防控和预警机制，健全债务偿还机制，确保财政稳健运行。三是加大重点项目建设支持力度。发挥财政资金杠杆作用，不断拓宽融资渠道，全力支持大安工业集中区、大山铺铁路物流园等园区建设，全力保障大山铺铁路物流专线、楼房湾水库等城乡基础设施建设和吉成井、广华和大市场等棚户区改造，切实做到对区委、区政府确定的重大支出全额保足，对事关全局、论证充分的项目重点保障。四是强化民生政策实效。建立健全政府购买公共服务制度体系，重点推进社会普遍关心、群众急需解决的新增民生项目，突出做好“十七件民生大事”。按照“保障基本、守住底线、突出重点、完善制度”的民生财政建设思路，将保障重点放在提供教育、医疗卫生以及最低生活保障等基本公共服务上，并加强对民生政策的监督检查和绩效评价，提升财政民生保障效果。

（四）深化财政改革，切实提高为民理财水平。

一是夯实财政管理基础。扎实深入地推进“财政基础管理年”活动，全面改善和提升财政管理水平和服务能力。进一步探索扩大乡镇经济社会管理权限，加大自主安排财力规模。二是推进绩效预算管理改革。逐步建立以绩效为导向的预算分配和支出管理机制，积极探索把绩效预算管理考核结果与部门预算安排挂钩，强化预算单位花钱的责任意识和绩效意识。加快资金分配下达，提高预算执行进度和预算执行的均衡性。三是深化国库集中支付改革。深入推进预算资金动态监控系统建设和公务卡制度，加强结转结余资金管理和统筹使用，清理控制往来账款额度，盘活存量资金，用好国库闲置、沉淀资金，提高财政资金理财收益。四是继续做好“营改增”试点工作。切实发挥牵头作用，积极开展试点效果评估，认真分析总结改革试点对地方财政收入、行业发展、企业税负的影响。五是加强财政支出绩效监督。逐步建立“项目完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果要运用”的绩效管理模式，加强对财政资金使用管理的跟踪问效，防止和杜绝截留、挤占、挪用等违规违纪行为发生。

做好2014年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在区委、区政府的正确领导下，围绕中心、真抓实干、敢于担当，为开创大安在自贡区域中心城市建设中追赶跨越奋力崛起的崭新局面作出新的贡献！

（作者为大安区工业集中区管委会主任、区财政局局长）