2013年，全区上下坚持科学发展、加快发展，以项目为抓手，深入实施“两化”互动、统筹城乡战略，着力打造“一城两区一枢纽一目的地”，切实保障和改善民生，经济社会各项事业呈现增势稳定、发展良好的局面，全年实现地区生产总值176.5亿元，增长13%。

2014年，随着世界经济出现的一些积极因素，国家将在全面深化改革、保障国家粮食安全、调整产业结构、防控债务风险、促进区域协调发展、保障改善民生、提高对外开放水平等方面着力，以及全省、全市经济环境的激活，我区经济社会发展面临重大机遇，因此，全区经济工作的重点任务需要更加突出。

一、做大做强经济总量

预计地区生产总值增长11%，第一产业增加值增长3%，第二产业增加值增长12%，第三产业增加值增长11%，这个指标的考虑是符合国家发展大势和宏观政策取向。明年全国经济发展面临的形势复杂严峻，增长动力和下行压力并存。中央强调把提质增效升级作为宏观调控的重要目标任务，不简单以国内生产总值增长率论英雄，明确经济增长预期目标是一个弹性概念，实际增速略高或略低于预期目标，都是正常和可以接受的。这个目标符合我区发展实际。2008年以来，我区在高位投资拉动作用下，依靠高投入实现高增长，投资实现了三年翻一番，经济总量四年翻一番，灾后重建完成后，我区经济进入下行通道，连续3年增速回落。11%也是一个较快的增长速度，既考虑了调整经济结构的需要，也考虑了经济运行中的困难，是一个必须通过艰苦努力才能实现的目标。要实现这个目标，需从如下入手：

1．积极发展特色农业。以促进农民增收为重点，推进农业优势产业、农业基础设施、农业产业化经营、新农村建设四大工程。抓好农业生产，落实强农惠农富农政策，确保全年粮食产量10万吨以上。提升农业优势产业，以肉牛、花卉苗木、水产等为重点，加快建设一批优质农产品产业带。培育农业产业化经营主体，做大做强饲料、中药材、蔬菜、畜禽等农产品加工业。完善农业基础设施，实施连片扶贫开发、高标准农田、“金土地”工程等项目。完成三多寨徐家片新农村、庙坝镇等3个乡镇新村基础设施建设，启动2014年新农村连片建设。

2．推进工业转型发展。积极拓展发展空间，争取大安工业集中区规划通过市上审批，力争启动起步区建设。推进老工业基地调整改造，积极争取张家坝老工业区整体调整改造升级实施方案通过评审并纳入国家政策资金支持范围。加快产业转型升级和新兴产业培育，确保盐味源食品、西南电线电缆二期等项目建成投产，全力启动东方通用能源、华瑞过滤设备等扩建项目建设，加速博亿硬质合金新材料、生猪屠宰生产线等项目前期工作。加大企业扶持力度，实施技术更新改造，积极新培育“三名”商标、四川名牌、规模以上工业企业。

3．着力加快服务业发展。积极申报省级服务业示范园区，全力加速川南商贸物流中心建设。川南生活资料市场聚集区初具雏形，推动川南音乐文化广场、川南家居城二期建成并力争试运营，加快川南奥特莱斯商业步行街一期、川南皮革城二期主体建设，力争川南IT数码电器城、川南国际食品博览城等项目落地建设。川南公路物流信息港全面启动，启动达运物流、徐州重工川南营销服务总部项目建设。大山铺铁路物流园区加快建设，力争园区骨干道路竣工通车，铁路专用线进入主体施工。推进传统商贸业发展，牛佛商业步行街二期、和平新村花园农贸市场投入运营，启动大山铺、两口塘农贸市场建设。支持旅游业发展，完成燊海井、凉高山王氏牌坊群维修。加快发展医疗、养老、保险等健康服务业。

二、发挥项目的支撑作用

1．强化重大项目推进。“项目是纲，纲举目张”，2014年的重大项目推进和建设有望取得突破，特别是土地调规和转征的突破有望一些大项目能取得突破。全年实施重大项目60个以上，完成投资50个亿元以上，能支撑我区投资60%以上。确保牛佛中学学生公寓等20个项目竣工投产，加速大山铺铁路物流园区铁路专用线工程等5个项目工程进度，力促综合档案馆等20个项目开工建设，推进疾病预防控制中心等15个项目前期工作取得实质进展。

2．强化项目争取和引进。做好项目规划，更新储备一批符合国家产业政策、投资方向的项目，重点抓好城镇基础设施、交通、水利、社会事业、棚户区改造、民生工程等方面的争取，切实提高项目成熟度。加大项目申报力度，争取一批优质项目纳入国家、省市规划和计划，力争到位项目80个以上、资金2.8亿元以上。努力扩大对外开放。主动融入成渝经济区和川南城市群发展，积极谋划重大区域合作活动，创新招商模式，立足东北部新城开发、商贸物流中心和工业集中区建设等领域，引进一批优质产业项目，全年引进到位市外资金60亿元以上。

三、发挥投资的关键作用

中国经济已悄然进入新“拐点阶段”，进入经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期，最近的中央经济工作会赋予了“三驾马车”新内涵，即消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，把拉动增长的消费、投资、外需这“三驾马车”掌控好。2014年，我区固定资产投资增长25%，力争30%，即95个亿以上，这个指标在全市偏高，但与我区的投资形势较为吻合，原因有三：一是2013年剩余投资额24亿元，基本能保证今年一季度“开门红”任务；二是2014年重大项目共计划安排2014年区级重大项目73个，计划总投资516.2亿元，2014年计划投资63.7亿元,比2013年个数多9个，年度投资多31亿元。三是我区土地，规划在2013年取得了较大突破，为2014年的投资要素保障取得较大突破。具体从以下几方面做好投资工作：

1．强化责任，落实投资和重点项目任务。继续强化投资和重点项目推进工作责任，及早分解下达投资和重点项目目标任务，并加强目标任务的督促考核。定期分析通报投资运行和重点项目情况，研究投资重大问题，及时协调和解决投资中的困难和问题，不断改进项目服务工作，优化项目工作环境，确保完成目标任务。

2．创新投融资方式。培育壮大各类投资主体，按照“非禁即入”原则，切实放宽民间投资市场准入，支持其加快进入市政、保障性安居工程、能源、金融、电信、社会事业等领域，扩大民间投资规模。特别是在成自泸赤北互通、楼房湾水库及铁路物流园区等重大项目领域，采取委托代建，BT或BOT模式，协会入股等方式动员社会资金投入建设。

3．调结构，提升投资质量和效益。围绕“一城两区一枢纽一目的地”战略重点拓展新的投资空间，在继续扩大交通、水利、能源等基础投资的同时，进一步提高统筹城乡、民生社会事业、生态建设等领域的投资比重，既确保投资总量持续增长，又不断优化投资结构，为长远可持续发展奠定基础，特别是要加大产业投资，争取多上快上一批优势特色产业、战略性新兴产业项目，以加快转变经济发展方式，提升经济发展质量和效益。

4．加快重大项目建设。进一步完善重大项目推进考核机制，推行目标责任模块化管理，千方百计突破用地、规划、资金等瓶颈制约，力促项目多开工、快建设、早投产。确保区人民医院、牛佛中学学生公寓等20个项目竣工投产，加速大山铺铁路物流园区铁路专用线工程、沱江干流大安段防洪治理等5个项目工程进度，力促成自泸赤北互通及连接线、区综合档案馆等20个项目开工建设，推进自贡青龙园林、自贡舒平工业园至自贡港公路等15个项目前期工作取得实质进展。

5．抓前期，加快推动新项目开工建设。积极对接国家规划和政策投向，按照“滚动建库、动态管理、分类评级”的原则，抓紧谋划研究更多的项目，进一步充实项目储备。对目前已建立的项目储备库实行动态管理，加快拟开工项目前期工作进度，力争尽早启动实施，为明年投资持续增长提供后续动力。对重大投资项目，明确时间节点和责任主体，加快推进，跟踪落实。继续组织新项目集中开工。

6．强化投资要素保障。一是做好项目建设资金保障。二是做好项目建设用地保障。严格用地预审，坚持按国家制定的用地定额供地，着力提高土地利用率，争取省上对重大建设项目土地指标的支持；加强项目集约用地，盘活存量土地，开展土地整理置换，切实减少新征用地的压力；加强对已征未供、未用土地和临时用地的利用和管理，着力推进城乡建设用地增减挂钩项目；坚持土地指标向重大项目倾斜，优先保障事关经济社会发展全局的项目，重点保障前期工作成熟的项目。三是抓好能源动力供给保障。加强投资运行和项目建设的监测预警，密切跟踪能源形势变化，强化水、电、油、气等调配协调和供给保障。加强物流运输保障，确保项目顺利实施。

7．进一步做好新上项目的申报入库入统工作。要按照投资统计改革的新要求，进一步对基础设施、产业、民生、房地产等领域的项目进行分析、挖潜、整理，加大策划包装力度，完善项目必备的入统手续，尽早进入省、市统计项目储备库，使项目早核准、早入库、早上报，做到应统尽统。

四、加快推进城镇化进程

1．推进城镇开发建设。提升规划覆盖率，确保大山铺组团、大安旧城片区控制性详规通过市政府审批，完成66个村庄规划和132个农民聚居点规划编制。加速新城开发建设，加快启动东城雅苑、东城雅郡等安置房建设，抓好北环路地下人行通道、燎北路建设，力争启动东北部新城市民公园。加快旧城改造步伐，加速马桑沟片区改造进度，全力推进吉成井、广华和大市场、马冲口大西洋片区棚户区改造，完成盐都大道至化玻公司道路建设。促进房地产业健康发展，建成凤凰新城一期，加快恒大名都二期、雄飞山水名城开发，力争启动芭蕉冲地块二期、北环路扇形A地块开发，建成商品房6万平方米以上。促进小城镇发展，加快何市场镇房地产开发，抓好牛佛古镇、三多古镇保护与开发工作。力争全区城镇建成区面积达19平方公里。

2．加快基础设施建设。抓好自贡东部交通枢纽建设，力争朝土路竣工通车，全力推进北环路家居城至一桥段拓宽改造、牛佛二桥及连接线、省道206线和207线大安区过境段公路改线等工程建设。抓好重点水利设施建设，完成长滩河一期防洪治理、沱江防洪堤一期、永嘉乡瓦高项目区坡耕地治理，力争启动楼房湾水库工程。抓好供排水、排污、电力、通讯等配套设施建设，力促三多寨镇等8个乡镇生活污水处理厂建成并投入运行，加快实施牛佛中心水厂一期、东北部新城排污一期工程，完成自贡东北部污水处理厂项目前期工作，改造城乡电网26公里，宽带和电话村域覆盖率达94%以上。

五、保障和改善民生，消费促进

1．促进社会事业发展。坚持教育事业优先发展，深入推进义务教育均衡发展，狠抓师资队伍素质提升，继续实施中小学校舍安全工程。健全公共卫生服务体系，完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急救助机制，区急救中心、牛佛中心卫生院等12个项目投入使用。丰富群众文化体育活动，打造盐都花园等4个示范文化社区，力争启动文化馆、图书馆建设，配合市上抓好市文化艺术中心建设，全力申报牛佛国家级历史文化名镇。积极做好第三次全国经济普查工作。抓好人口和计划生育工作，确保区计划生育服务站建成使用，符合政策生育率达到88%以上。统筹推进外事、人防、保密、老龄、广电、档案、国防教育、新闻出版、防震减灾、台侨民宗、工商联、工会、妇女儿童、共青团、残疾人、关心下一代等各项事业发展。

2．大力实施民生工程。一是促进城乡居民充分就业。加强就业服务体系建设，完善就业援助机制，确保新增就业再就业4500人以上。二是促进城乡居民充分保障。完善专项救助制度，确保困难群体应保尽保，保障低收入人群生活水平。扩大城乡居民参保覆盖面，做好被征地农民、水库移民等群体社会保险工作，确保全区各类人群养老保险参保规模达14万人次，城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上，农村新农合参合率达98%以上。三是积极发展社区养老，公共养老等社会养老事业。四是促进城乡居民充分安居。力争建成廉租房760套、公租房206套、经济适用房416套、共5.28万平方米，安置房23万平方米以上，完成农村危房改造450户。五是促进城乡居民增收。落实收入分配改革的各项政策措施，建立完善企业工资分配共决机制、职工工资正常增长机制和支付保障机制，巩固事业单位绩效工资改革成果，深入实施农民收入促进计划，提高农民劳务务工收入。六是完善三级安全监管责任体系，加强重点行业、重点领域的安全监管。强化工商、物价、商务、粮食、食品药监、质监等联动监管，维护市场正常秩序，保持物价总水平基本稳定。

3．提升消费对经济增长的拉动力。一是着力完善城乡市场，加快推进商业网点规划的布局和完善；发展村有农家店、镇有商贸中心、区有特色商业街、新城有中央商务区四个纵向层级；推动建设商贸重镇、川南生活资料集聚区、区域性商贸物流中心三个横向突破，形成城乡市场有效衔接、区域辐射能级分明的流通发展格局。全面推进鲜活农产品流通体系建设，促进农产品批发交易额、零售终端消费进一步突破。二是着力改善消费环境，积极引导和推动餐饮业转型发展。积极发展社区便民服务，合理布局社区服务网点，落实配套设施，促进消费进社区。促进城乡市场双向互动，完善流通网络，完善便民服务体系，提高村居、社区消费的便利化程度。加强产品质量监管，规范市场秩序，保护消费者的利益，为广大消费者创造一个放心的消费环境，让居民放心消费、安心消费。三是着力提升流通效率，以促进便利消费、实惠消费、热点消费、循环消费、节庆消费、安全消费为目的，以连锁经营、统一配送、电子商务为依托，以完善城乡流通网络体系、市场运行调控体系、消费促进服务体系为核心，加快建立少环节、高效率、开放型的现代流通模式。四是着力培育流通企业，着力培育商贸流通大企业大集团，以川南建材市场提升改造，川南皮革城，川南家居城等为带动吸引更多的商贸流通企业到我区落户。鼓励批发市场、生产企业、流通企业建立供应链联盟，大力推进连锁经营、电子商务在商贸流通领域的广泛运用，培育交易额上百亿元的电商企业和基地。积极引导城市骨干流通企业向农村流通和社区商业延伸，促进农超对接。五是着力培育消费热点，巩固汽车、家电、旅游、通讯、家居用品等热点商品消费，推动健康、养老等服务消费，促进网络购物、信息消费等新型消费，扩大品牌消费。配合保障性住房建设，扩大环保建材、节能家电、节水洁具、清洁能源等资源节约和绿色环保型商品消费。引导金银珠宝、高档家具、收藏品等投资保值类商品消费，大力开发地方特色餐饮和文化产业，引进、引导丰富多彩、健康向上的休闲娱乐方式，提高消费水平。支持各地利用展会节庆活动，打造具有重要影响力的区域性促销活动品牌。

(作者为大安区发展和改革局局长)