何市镇是大安区中远郊农业大镇，幅员面积49.1平方公里，辖区18个村205个村民小组，1个社区4个居民小组，总人口3.92万人（其中非农业人口2808人）。2012年末实有耕地2.9万亩，其中水田1.27万亩，旱地1.63万亩。1995年被列为“四川省第二批试点小城镇”，2010年被列为自贡市环城现代农业暨新农村示范片建设试点乡镇。

近年来，通过全镇人民的不懈努力，现代农业建设虽然取得了一定成绩，但是要实现农业经济的全面振兴、推动现代农业全面发展还需继续努力。只有切实转变农业增长方式，提高农业的市场竞争能力和可持续发展能力，推进农业科技创新，建立健全农户生产与农业产业化经营有机结合的产业化经营体制，促进资源的节约和综合利用，才能实现农业由粗放型增长方式向集约型增长方式转变，实现农产品优质化、布局区域化、生产集约化、经营产业化，才能进一步巩固农业的基础地位，才能推动全镇现代农业不断向前发展。

一、我镇在转变农业增长方式中面临的问题

随着各项改革的不断深化，农业经济增长方式正发生着巨大变化，但要实现农业经济增长方式的根本转变，仍然面临着很多问题和困难。

（一）农业基础设施薄弱

农业基础设施建设是发展农业产业化和现代化的基础，而我镇现有的农田水利等基础设施跟不上，多数水利设施修建于50、60年代，已损毁或老化、带病运行，农业机械化程度不高，耕地质量不高，多数耕地是靠天吃饭，虽有长滩河流经镇域内，但由于设施不配套，旱涝保收的田块不到50%，为农业现代化、规模化、产业化的发展造成了一定阻力。

（二）产业发展特色不足

建设中，我们在产业发展上缺乏准确的定位，没有明确的主导产业而盲目发展，因此很难形成真正意义上的产业规模和特色，并且在推进过程中很容易出现盲目追求“大而全”，导致农民参与度不高、推进困难，产业结构调整缓慢，新型农业发展滞后，带动农民增收致富的发展后劲不强。

（三）农村劳动力素质较低

在农业生产力中，农业劳动者的文化科技水平对于提高农业劳动生产率起着决定性作用。近年来，由于工业化、城镇化进程的加快，农村中有文化和技术的青壮年纷纷进城打工，留守在农村的基本上都是老人、妇女和儿童，要求他们熟练掌握和使用先进的农业技术是非常困难的。

当这种局面不断演变，农村劳动力得不到更新和补充，而现有的劳动力将逐渐老龄化，从事农业生产的劳动力将严重不足，在这种情况下维持农业的简单再生产都十分困难，根本谈不上农业的集约经营和现代化发展。

（四）农村科技人才严重匮乏

转变农业增长方式，必须实施科教兴农战略，而科教兴农最关键的是科技人才。科技成果的转化和推广，农业知识的普及，都需要大量的科技人才队伍。目前，我镇农村科技人才缺乏，镇一级的力量越来越弱，村一级几乎是空白。

（五）农业投入严重不足

要转变农业经济增长方式，需要财力做后盾，由于县域面积小，总盘子不大，项目来源数量少、个头小， 因此再到乡镇的资金投入就更少，建设资金严重匮乏。

二、建议及对策

农业增长方式的转变，要求农业经济运行过程的各个环节和各个方面都必须注意增长质量和效益。

（一）提高农业劳动者的科技文化水平

现代农业是以现代科技武装农业、武装农民，不断提高农业科技水平和农民素质的高科技农业 。大量的农业科技成果最终还是要农民来进行吸收和掌握应用，才能转化成为现实的生产力。因此，培养大量有文化、懂技术、会经营的新型农民是转变农业经济增长方式的重要前提。要通过阳光工程培训、新型农民科技培训、实用技术培训、劳务扶贫培训等各种培训工程、科技下乡活动、举办技术现场会等形式，加强对农村青年的农业技术培训，提高广大农民的科技文化水平。同时积极引导和教育农民遵纪守法、崇尚科学，使之成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供智力支持。

（二）加大对农业的科技支撑力度

一是围绕把先进的农业科技成果转化为现实生产力的目标，不断加大对农业的科技支撑力度。要加强与相关科研院所的战略协作，充分调动科研院所、农业推广机构、大学、企业科技人员的积极性，构筑高水平的农业科技成果转化和示范平台，加强农业科技成果的熟化与转化，重点支持农业新产品、新技术、新工艺的应用与推广，促进科技成果尽快转化为现实生产力。二是建立健全基层农业推广服务体系，建立公益性农技推广站，配备农技推广人员，加强队伍建设，创新农业技术推广方式，加强对农业的科技支撑。

（三）增加对农业的综合投入

一要加大政府对农业的投入。进一步落实各项支农惠农政策，增加财政对农业的投入规模。积极争取上级的政策倾斜与支持，加大对农林、国土、建设、交通、水利、社会事业等各类项目的争取和整合力度，加大对农业基础设施、农业科技转化、农业生态环境保护等方面的财政支持；建立健全切实有效的监督机制，确保财政投入真正用在农业建设中。

二要加大对农民和涉农企业的贷款支持。银行和信用社要扩大农业贷款份额，将信贷资金优先用于农业的投入。同时，要鼓励农民利用信贷形式，及时调整经济结构和农业科技转化工作，提高科技在农业经济发展中的贡献率。

三要积极引进企业投资农业生产。要创造良好的社会经济环境，积极开展招商引资，引导、支持和鼓励企业及个人到农村创业，从事农业投资。对于已引进的自贡新星源有限公司、自贡希宇园林有限公司、四川通达昌林业有限公司等龙头企业，要为其营造更优惠、更宽松的投资平台，提供更优质的服务。同时，引导农村个体户和私营企业向农产品加工业、种养业以及为农业生产服务的行业拓展，延长产业链条，共同参与新农村建设。

四提高农业经济效益。落实好各项支农惠农资金，执行好“一事一议”制度，切实减轻农民负担，提高农业比较收益，通过经济利益，引导和保证农民把资金用于农业发展，千方百计增加农民收入。

（四）搞好农业产业结构调整

深入推进农业农村经济结构的战略性调整，坚持“统一规划、合理布局、相对集中、形成规模、突出特色、打造亮点”的原则，优化产业结构，调整产业化区域布局，保障农产品总量平衡、结构平衡，促进农民持续增收。今后几年，我镇在稳定粮食、油料、生猪、蔬菜的基础上，将重点依托长滩河流域，着力发展园林苗木产业，打造万亩生态屏障以改善流域环境，突出林下生态养殖和特色养殖，并充分利用丘陵冲沟地理条件，发展特色水产养殖和休闲观光垂钓，打造亮点和特色，真正带动农民增收致富。

（五）提高农产品优质化水平

紧紧围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标和要求，优化农产品品种品质结构。一是从源头抓起，大力实施种子工程、良种工程，推介优良品种，提高农业生产良种化水平。二是完善农业标准体系，推行农业生产标准化。三是加强农业综合执法，净化市场，维护秩序，从源头上把好关，为农产品质量安全提供保障。

（六）提高农业产业化经营水平

一是加大对龙头企业的扶持力度。在科技、信息、财政、税收、金融等多方面对龙头企业给予支持，增强龙头企业的竞争力和带动力。二是努力提高农民的组织化程度。鼓励、引导、扶持农村经纪人、专业大户以及各类社会化服务组织，创办或领办各类专业合作组织，开展专业化、系列化服务，提高农民参与农业产业化经营的能力，并督促其规范化运行。三是健全企业和农民的利益联结机制，引导龙头企业与农户采取订单农业、向农户提供各种服务、保底价收购等形式，与农户形成相对稳定的购销关系。