2011年3 月，大安区启动了机关效能建设活动，有效地改进了干部作风、提升了机关效能，为全区经济社会发展营造了良好的环境。但从根本上看，要从机关效能建设长效机制中存在的问题及原因进行了分析，从观念、体制、制度等方面解决问题。

一、机关效能建设与机关效能长效机制的内涵

机关效能是机关管理活动的出发点和归宿，是机关管理活动情况的综合反映。

1.机关效能建设的内涵。

综观各地效能建设实践，效能建设的主体是包括行政、党务、人大、政协、司法以及群团机关；人民群众以及机关自身是效能建设的受益者，是客体。效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中，同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务。

2.机关效能长效机制的基本内涵。

长效机制要解决的是机关行政效能建设制度化、长期化的问题，目的是如何把工作提速、服务提质运用到管理理念、管理制度、管理程序、管理措施、效能指标中，并长期坚持下去，使机关行政效能建设能够形成科学系统的制度规范和有效机制，最终实现建成“廉洁、勤政、务实、高效”的机关。

二、我区机关效能建设的做法

1.认清形势准定位。目标是行动的指南。区委、区政府深刻认识作风效能建设事关人心向背、事关区域竞争力、事关事业兴衰成败的重大意义，牢固树立作风就是形象，效能就是生命的工作理念，坚持把作风效能建设、治庸问责工作作为一项长期的重要政治任务抓紧抓实。区委多次召开常委会专题研究部署作风效能建设工作。成立了由区委主要领导任第一组长，人大、政府、政协主要领导任组长的高规格的加强干部作风和机关效能建设、开展治理庸懒散实施效能问责行动两个领导小组，并抽调专门人员负责具体工作。在全市率先出台了指导今后五年工作的《关于加强干部作风和机关效能建设的决定》，明确提出了“5331”工作目标。

2.强力推进新举措。一是强化学习培训，促进素质提升。出台《2012年大规模培训干部方案》，精选课题，对各级干部进行强化学习培训，促进提升能力素质。目前已开展6个专题的大培训10场次，培训干部5000余人次。二是强化干部管理，调动事业激情。出台《干部调整常态化》、《调整不宜担任现职领导干部试行办法》和《做好关心关爱干部职工工作》等制度，鲜明“注重品行、崇尚实干、注重实绩”的用人导向，进一步加强关心爱护，充分调动了各级干部干事创业的工作激情。三是强化绩效管理，坚持奖优罚劣。打破“大锅饭”式的津补贴发放模式，加大绩效奖考核分配力度，把公务员原来总量的20%提高到50%纳入绩效考核。同时，要求各单位进一步制定完善内部绩效管理办法，并明确提出，凡是不按要求执行绩效管理的单位，绩效奖一律扣还区财政。四是强化岗位责任，确保责明权清。建立健全层级清晰、具体量化的岗位责任制，着力解决“责任不明、权责不清”的问题。努力形成岗位之间、部门之间的责任链条，确保责任对接“无缝化”。探索试行基层“大部制”，部分单位将相关内设机构和工作人员进行优化重组，进一步提高了履职效能和服务水平。

3.如影监督严问责。一是创新方式，增强监督合力。建立健全由网络投诉平台、信访举报、电话投诉、媒体曝光、职能部门等构成的多方位监督体系。由区委选聘10名由离退休老干部、人大代表、政协委员、社区干部等组成的作风效能监督员。大力推行“红字管理”和“消红”制度，强化“如影随形”式的跟踪督查督办。二是完善制度，细化问责办法。先后制定《大安区干部作风和机关效能问责暂行办法》及其《实施细则》。在明确问责情形、方式的基础上，对问责对象、执行、工作纪律等作了进一步补充和规范。特别突出了问责方式的“对号入座”，逐条根据违反的次数、影响和情节严重程度，明确了不同轻重的问责方式，避免处理时自由裁量过大或畸轻畸重。三是严格问责，注重综合效果。今年2月，区委率先在全市掀起“问责风暴”，对17名干部进行严厉问责后，区级各部门、乡镇街道自觉加强内部管理，严格监督和问责，自行实施效能问责34起，占全区问责总数的67%。其中，问责干部33人次、解聘1人、免职2人、党内严重警告1人。同时，区效能问责办加强对问责决定执行情况的监督检查，责令9个单位限期按照规定，对14名被问责人员直接预扣绩效考核奖共2000元，维护了问责决定的严肃性。

三、构建机关效能长效机制的路径选择

全区机关效能建设取得了好的成绩，但办事不便、效率低下、服务水平不高的问题仍然在少数部门有所体现，机关效能建设长效机制的建立还需要开展大量的工作，当前构建行政效能长效机制必须强化以下几个方面的工作。

1.加强思想教育，提振精气神。

通过党性教育、爱岗敬业教育、正面示范和反面警示教育，坚持“请进来”与“走出去”相结合，既要请上级领导和专业人员授课，又要组织干部职工到基层前沿阵地、项目一线现场参观学习，接受教育，引导干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，勇于承担风险和责任，在思想上、行动上高度重视治庸问责行动，消除敷衍塞责、推诿扯皮的风气，纠正拈轻怕重、回避矛盾的做法，形成求真务实干事业、真抓实干促发展的良好风气。

2.拓展学习培训，强化能力素质。

以岗位需要为取向、能力开发为重点，开展有针对性的学习培训，推行干部培训常态化、考核常态化、调整常态化，抓好“一把手”龙头培训、干部实践培训、新任干部培训、急需干部培训、基层干部培训、后备干部能力拓展培训等“六大培训工程”，特别注重提升干部应对发展需要的“五种能力”，即服务项目推动发展能力、征地拆迁工作能力、信访维稳工作能力、应对处置突发事件能力、统筹驾驭复杂局面能力,将干部职工培养成“把得住脉、开得了方、治得了病”的新型干部。

3.完善内部管理，树立正确用人导向。

要建立起以绩效考核为主要内容的考核机制和导向鲜明的干部培养机制，要按照每个岗位、每个干部的职责要求，加强绩效考核，落实奖惩措施。要牢牢把握住能上能下原则、末位淘汰原则、优胜劣罚原则，在干部中形成一种激励机制，以此推进效能建设，增强干部职工的开拓创新精神，真正提高机关工作效率和服务经济的水平。

4.科学构建组织体系，提高工作效率。

紧密结合实际，理顺部门职责关系，探索建立大部门制、大科室制的组织体系：一是理顺部门之间职责关系。建立横向到边、纵向到底的岗位责任体系。通过部门整合，变部门之间协调为部门内部协调，减少协调工作量，提高执行力和服务效能。二是理顺政府与社会之间的关系。进一步推进社会管理体制改革，探索社会和公民有序参与、合作互动的协同治理模式，在切实履行职责的前提下，把政府不该管、管不好的职能和事项，通过委托、授权和购买服务等方式，依法下放给有能力办好的市场中介和社会组织。

5.深化行政审批改革，建立高效运作机制。

结合大部门制机构改革，积极优化整合政府管理服务资源，从优化程序、减少审批、改进服务等方面入手，对多部门审批且关联度大的事项，要制定和完善并联审批程序规定，明确各审批环节的主体、前后置条件、办理时限、责任分担；对重点投资项目和工业园区项目，可设立“代办员”，无偿替投资者办妥一切需要政府职能部门审批或办理的有关手续；进一步完善审批监督制约机，加大对审批行为的监督和约束，完善行政审批信息公开、公示、跟踪和信息反馈等相关制度，推进依法审批。

6.健全监督体系，提高督导实效。

建立健全由网络投诉平台、信访举报、电话投诉、媒体曝光等构成的全方位监督体系。充分整合党内监督、法律监督、民主监督、特约监督、群众监督和舆论监督等各种监督力量，切实强化对作风效能建设的监督，重点对影响工作、影响环境、影响形象的不作为、乱作为、慢作为和作为不到位，特别是执行不力、推动不力等情况进行监督检查，确保各项重大决策部署落实和各项工作“事事有着落、件件有回音”，准确掌握各项工作进度情况，切实提高监督的实效。