公路货运超限运输，不仅对公路、桥梁造成严重的破坏，而且也扰乱公路货运市场正常秩序，对道路交通安全构成威胁，危及社会安定和谐。近年来，我区投入巨资，对连接我区7个乡镇的太大路大安段进行了改建，使该条道路成为我区自行管养道路中路面等级最高、车辆通行条件最优的干线公路，使我区道路运输条件大为改观。然而，由于该条道路途经我市沙石建材资源丰富的源头——牛佛沱江流域，公路沿线沙石开采场（厂）达15个，总日平均开采量达7000～8000吨，沙石货物运输超限管理压力大。因此，强化以太大路大安段为重点的货运超限治理，管理和保护好交通建设成果，促使其安全、快捷、有效、持久地为我区乃至我市经济社会发展发挥作用，就成为我区公路管理中的一项十分重要而艰巨的任务。

一、我区超限治理工作的现状

1.政府重视，形成了共识。

区政府坚持以科学发展观为统领，坚持以人为本、执政为民的思想，从树立全面、协调、可持续发展观，保障国家财产和人民群众生命财产安全的高度，十分重视、关注货运超限运输的治理工作。强化超限运输治理，保护好交通建设成果已成为全区上下的共识。目前，政府领导、部门联合、依法严管、责任倒查的治超责任考核工作机制得到了建立，确保了我区以太大路大安段为主的等县道的安全、完好和畅通。

2.注重治理宣传教育，氛围良好，工作稳步推进。

本着“宣传先行、稳步推进”的原则，我区全面加强了超限治理法律、法规、政策措施和典型事例宣传力度，加强了相关从业人员的教育和培训，坚持正确的舆论导向，支持引导广大人民群众积极参与和监督超限治理工作，形成了良好工作氛围。注重处罚与宣传教育相结合，积极在全市率先探索超限违法首次不罚制，即对超限车辆在治超现场发现首次违法超限时，只责令立即整改，并做好告诫教育登记记录，不予处罚，如再次超限时，依法从严从重处罚，最大限度的争取驾驶员车主对我们超限治理工作的理解支持。此项制度的推行，特别是在去年5月太大路启动超限管控卸载工作中，起到了较好作用，防止了诱发和激化矛盾的发生，确保了超限治理工作的稳步推进。

3.部门联合，超限治理态势高压。

根据货运超限车辆几乎全部属严重超载的运输车辆的实际，采取紧密联系交警、公安治安等部门，建立弹性联合执法机制。针对超限车辆冲关拒检，采取打游击、吊尾线、先前小车探路、夜间偷运等方式，想方设法打探执法人员情况，寻找机会避开检查等新情况、新持点，集中开展对恶意超限、冲关、冲卡、暴力抗法、扰乱超限治理秩序的行为进行专项治理，保持超限治理的高压态势。

4.超限管控点布局结合实际，注重源头。

在充分考虑我区县道公路超限车辆行驶分布状况的基础上，确定了太大路超限治理为我区县道公路超限治理重点和主战场，再根据太大路超限车辆大部分属沙石运输车辆和牛佛大桥隐患整治后仍须实行限载的要求，结合牛佛、永嘉、何市片区沙石料场分布情况，我们分别在大梨树、牛佛交警队门前、牛佛大桥东桥头设置了3个相对固定的货运车辆超限流动管控点，对货运超限车辆实施劝返、卸载、处罚等管控措施。通过自去年5月太大路通车以来的超限管控工作，使得曾经车货总重达80～90吨的货运车辆，日均达150～200辆次行驶太大路的现象得到了有效遏制，收到了较好的治理管控效果。

5.病危桥限载管控得到切实落实。

牛佛沱江大桥是我市唯一一座特大型桥梁，已运行21年，2007年8月经权威部门检测大桥有重大安全隐患，到2011年3月虽对大桥隐患进行了处置，但因其本身设计缺陷，其安全隐患并未根本消除。仍须继续坚持大桥限载管控。2007年8月以来，通过采取制订大桥限载执勤人员工作纪律要求和相关规定；密切联系牛佛交警中队、镇派出所和镇政府，争取其支持配合；对24小时限载执勤人员履职进行督查；设立公开限载监督电话等措施和办法，使大桥限载管控工作得到落实，保障了桥梁的安全。

6.坚持“十字”原则，强制度，重管理，队伍建设得到加强。

超限治理工作聚社会热点、难点、焦点于一身，稍有疏忽，将给整个我们工作甚至全市的交通执法形象带来不利影响。为此，我们确定并坚持了“积极、稳妥、安全、规范、有效”的“十字”原则，开展超限治理工作。“积极”就是要按照国家九部委、省市区关于超限治理工作的一系列文件精神，大力宣传治超工作必要性，宣传车辆超限对公路的危害，无论超限治理工作矛盾有多突出，困难有多大，都坚定不移地依法开展好超限治理工作。“稳妥”就是超限治理执法人员牢固树立全心全意为人民服务的执法意识，把为民执法、为民服务的思想寓于执法活动的始终，耐心细致地做好宣传解释工作，超限治理的票据财务管理坚决实行罚收分离，执法人员做到了打不还手，骂不还口，防止矛盾的激化。“规范”就是超限治理工作的超限监测与管理，场地选择与设置，风容、风纪与风貌，检测程序等符合要求和规定，执法人员严格遵守“禁令”和“禁语”、“忌语”的规定。“有效”就是通过超限治理工作，坚决实现区治理货运车辆超限超载工作组结合大安治超工作实际确定的工作目标。基于上述认识，近年来，我们围绕超限治理工作新情况，与每一位队员签订安全、文明、规范、稳妥地开展治超工作目标责任书；健全和完善了相关制度，进一步修订和完善了流动检测管理办法，长期坚持实行了超限治理中出现弃票时的第一时间短信报告制；超限治理工作承诺考核制及相应的风险保证金制；超限治理工作日报制；月例会制和月度考核制。与此同时，为使交通行政执法的各项纪律和规定落到实处，建立了以一把手第一责任人为组长的执法监督小组，对超限治理情况进行检查。实行了对超限治理现场定期和不定期的抽查制。结合超限治理工作的特点和实际，提出了超限治理工作“五无二零一有效”的工作要求，即确保一无安全事故、二无群起事件、三无媒体曝光、四无暗访通报、五无重大投诉，力争实现零信访和零投诉，有效遏制超限超载运输。近年来，我们超限治理队员顶烈日、冒严寒、战夜晚，坚守在超限治理第一线，表现出了特别能吃苦、特别能熬夜、特别能忍耐的精神，较好的遵守了交通行政执法“六不准”、“禁语”、“忌语”、超限执法“十条禁令”和省交通行政执法“八禁止、八不准”的规定，为较好的开展超限治理工作做好了组织保障。

二、当前的态势和存在问题

（一）当前的态势。

1.政府决心大，要求高。去年7月，区政府为加强太大路（大安段）交通运输安全管理，有效制止侵占、破坏公路行为，优化安全运输环境，保障国家和人民群众生命财产安全。经多次反复研究，以大府办发（2011）67号文制定了关于加强太大路（大安段）交通运输安全管理的实施意见。明确了我区太大路（大安段）超限治理标准、治理目标、工作要求。从治理标准、治理目标和工作要求上看，在全市、全省都是最高最严的。可见，政府要保护好投巨资建成的太大路（大安段）的决心之大，要求之高。

2.群众期望大，呼声高。由于前几年，太大路（大安段）沿线的乡镇、村人民群众饱受了路烂给他们带来的不方便之苦，给经济发展带来的影响。如今，宽敞、平直、舒畅的公路建成，人民群众十分满意和高兴。因此，要求加强超限治理工作，保护好此路的呼声非常强烈。

3.暴力对抗治超危害大，程度高。近年来，在太大路（大安段）超限管控中，屡次发生因治超危及交通执法人员人身安全的暴力抗法事件。如2012年3月22日晚8：30，一辆超限超载车辆在太大路大梨树管控点强行冲岗，在被依法拦截后，司机叫来车主，出言谩骂殴打我执法人员，并将一名路政执法人员面部打伤（门牙1颗被打松，经医院检查须同时拔掉3颗），且扬言“以后不许任何人拦我的车检查”，气焰非常的嚣张。

（二）存在的问题。

1.超限治理认识有待进一步提高。少数部门、乡镇将治超工作与部门工作、乡镇工作割离开，认为治理超限超载工作就是公安交警、交通路政的职责，对治理超限超载工作做得少，如深入各料场的源头宣传及对料场的装载监控工作不闻不问，熟视无睹。

2.超限治理合力有待进一步加强。当前，纳入联合治超部门的工作合力尚未真正形成，或者说有待加强。集中表现在应参与联合治超的部门，有的几乎没有参与；参与治超的部门中，有的职责没有完全到位。这就致使治超执法过程中某些工作存在缺位，从而在整体上削弱了治超的工作力度和舆论声势。

3.超限治理环境急需改善。针对部分冲关闯卡、拒不服从管理、粗暴谩骂或殴打执法人员的现象，我们还缺乏必要的强制处理手段，路政治超人员的人身安全无法得到完全保障。

4.执法水平有待提高。执法行为不规范的现象时有发生，存在态度粗暴、宣传解释欠妥、个别执法人员履职不到位的情况等问题，影响了执法效果和执法形象。

三、加强治理货运超限超载工作的对策建议

1.坚持政府主导与部门联动相结合，建立治超责任制。在区政府的坚强领导下，紧紧依靠部门的全力支持，进一步落实责任，形成各负其责、齐抓共管的强大合力。交通路政部门要把超限治理工作作为构建先进交通、和谐交通的重要举措，认真履行路面执法职责，查处违法超限车辆；交通运政部门要深入货场码头等货源集散地进行源头监管；配合有关部门查处改装拼装车辆等违法行为，公安交警部门要把超载治理工作作为保障交通安全的重要举措，在管控点派驻警力参与治理，要力争治超行动取得持久实效。

2.坚持路面治超与源头治超相结合，建立治超长效机制。在治超对象上，要以沙石运输的违法超限超载的金刚车辆为重点，联防联控。在治理范围上，要以太大路（大安段）、牛佛大桥、自富路为重点，加大治理力度，要确保牛佛大桥限载管控落到实处。要合理摆布治超力量和资源，按照“农村公路限宽限高保护”的总体思路，在重要出入口及节点位置，设置限行设施，避免农村公路成为超限超载车辆的绕行路段。在源头治超上，交通运政部门要配合工商、质监部门查处非法改装、拼装车辆，依法打击非法改装、拼装车辆行为。对沙石料场、重点工程等货物集散地，要力争在2012年前实施运政派驻和巡检制度。要加强源头运输装载的监管和检查，路政部门使用流动检测车加大巡查频率，加强路面检测，防止车辆中途拨载转运。相关乡镇要在各料场（厂）的土地流转中进行货物运输规范装载的把关控制，将其货物运输规范装载的内容写入土地流转协议中。

3.坚持依法治超与提升队伍形象相结合，建立执法追究制。要始终把加强治超队伍建设作为强化治超的生命线来抓，确保治超的“五不准”禁令不折不扣地落到实处。即没有执法资格的人员，不准上路执法；上路执法人员，不准不开收费票据和乱收费、乱罚款；车辆没有称重检测的，不认定超限超载；车辆没有卸载消除违章行为的，不准放行；同一违章行为已被处理的，不准重复处罚。各超限管控点应将监督电话、超限检测程序、超限认定标准进行公示；进行超限检测的货车应由超限检测人员引导至指定区域进行检测，车辆是否超限超载，必须经过称重检测后方可认定；对检测后认定的超限超载车辆，必须在实施卸载、消除违法状态后方可放行，严禁只罚款、不卸载；对公路造成损害的，严格按省物价、财政部门核定的标准收取赔偿费。要进一步规范超限治理管理工作，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的超限治理监督检查机制，完善和创新监督检查制度。