乡镇人大是我国基层政权的常设机关，是基层民主、法制建设的前沿阵地，其工作的运行方式也应随着我国经济社会的发展而变化，不断满足人民群众日益增长的利益需求。目前，党和国家非常重视群众工作，出台了关于群众工作的一系列重大决策，作为乡镇人大就要围绕这些重大战略决策不断创新工作方法。近年来，新店镇党委、人大、政府切实树立群众工作新理念，健全群众工作新机制，开展惠民利民活动，收到了初步成效。

一、主要做法

（一）思想发动，奠定群众基础工作思想基础。

1.明确群众工作的内涵和重大意义。“群众工作”是一种新的工作理念，为帮助全镇广大党员干部群众正确认识群众工作的内涵和重大意义，我们通过多搞群众工作宣传培训活动，对全镇人大代表、各级干部和党员进行群众工作思想发动，使广大人大代表和党员干部认识到了群众工作就是做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、关心群众的工作；做好群众工作对于维护“社会转型期”、“矛盾突现期”的社会稳定，改善党群干部关系，构建和谐社会，为加快改革发展凝聚力量都具有重大而深远的意义，从而增强了做好群众工作的思想动力。

2.明确群众工作的主要任务。群众工作的内容十分广泛，贯穿于其他一切工作之中。根据“社会转型期”、“矛盾突现期”的现实需要和农村乡镇的实际，我们明确了群众工作重点，即：困难群众维权救助、信访处置、矛盾纠纷排查调处、群体性事件预防处置、便民服务、群众宣传教育等六大方面，使人大代表、党员干部明确了当前开展群众的主要任务。

（二）建立机构，搭建群众工作平台。

1.建立群众工作专门机构。建立了镇“群众工作办公室”，作为镇党委、人大、政府的常设职能部门，作为镇群众工作领导小组的日常办事机构，并制订了《群众工作办公室职能职责》。

2.理顺相关部门职能和关系。明确群众工作办公室领导镇便民服务中心和便民服务队开展便民服务工作；领导镇民政办、劳保所、工会、共青团、妇联开展困难救助和劳动维权、妇女儿童维权工作；领导司法所、综治办、驻镇民警开展矛盾纠纷排查调处和综治、稳定、司法维权工作；指导镇村广播站（室）、文化站（室）及辖区企事业单位开展宣传教育群众的工作。

3.完善群众工作网络。在村级建立了“群众工作站”，村民组设置了“群众工作信息员”、在茶馆、饭店、商店等群众聚中的地方设置了“民情信息点”，聘请了义务“民情信息员”，形成了纵向到底、横向到边的群众工作网络体系。

（三）健全制度，规范群众工作运行机制。

根据当前群众工作的主要任务，我们重点制订了具有操作性的十六项群众工作制度：《镇人大主席团联系代表小组制度》、《镇人大接待代表和群众来信来访制度》、《人大代表联系选民制度》、《代表向选民述职评议制度》、《代表意见建议办理制度》、《人大主席团代表走访制度》、《党员、领导干部群众工作纪律》、《党员、领导干部联系群众制度》、《民情分析会制度》、《重大事项听证制度》、《宣传教育群众制度》、《信访工作制度》、《矛盾纠纷排查调处制度》、《群体性事件预防处置制度》、《困难群众救助制度》、《困难群众维权制度》等。每一项制度都明确了工作内容、组织领导、责任分工、工作要求和责任追究等，比较实化、细化，具有较强的针对性和可操作性。

（四）开展活动，让群众得到实惠。

1.开展突出信访问题集中处置行动。近年来我镇对新建村洪玉萍、晏家村宋淑琴、何院村张昌贵、郭家村刘宗芬等5个长期上访的重点人员逐个落实了包案领导，逐个研究制定了息访方案。并积极调整工作思路和方法，从单纯做信访工作转变为全方位关心困难群众生活；从单一思想教育手段转变为思想引导、真情感化、困难帮助等各种手段综合运用，开展了大量艰苦细致的转化工作。

2.开展惠民行动。根据上级的统一部署、结合远郊乡镇的实际，我镇的惠民行动着力解决群众最关心、最直接的现实问题。针对我镇路不畅问题，把修路作为最大的惠民行动，完成村、组道路硬化40公里；针对我镇严重缺水和严重干旱现状，开展了大规模建设囤水田和整治山坪塘活动；针对群众增收难问题，开展了增收致富行动，推进了特色产业的发展；针对农民工就业竞争力弱的问题，开展了职业技能培训行动，加大劳务培训力度；针对农民就医难问题，开展了医疗保障行动，提高了新型农村合作医疗参合率和大病医疗救助；针对贫困学生上学难问题，认真落实“两免一补”政策；针对困难群众多的问题，开展了生活保障行动，做好了城市低保应保尽保工作和农村低保、“五保”等工作；针对特困群众危旧房问题，开展了安居行动，解决了150户特困群众危旧房改造等等。

3.改进便民服务工作。从体制、机制和服务内容上“真正”便民、“真实”利民、“真心”为民。一是建立真正发挥作用的便民服务体系。建立了镇便民服务室、镇村便民服务员和组便民服务员。特别是规范了镇便民服务室，对原来的便民服务室进行了扩建装修成120平方米的便民服务大厅，将建设、民政、计生、经济等与人民群众直接相关的服务职能部门全部集中在便民服务大厅开展“一站式服务”。二是建立真正便民利民的便民服务机制。健全完善了首问负责、一次性告知、一个窗口办结、限时办结等制度。特别是实行了“代办代理制”，根据村民居住比较分散的特点，将村便民服务站改为“流动便民服务包”，向全镇153名人大代表、村、社干部统一发放便民服务包，包中常备《办事指南》和《便民服务卡》，利用镇人大代表、村社干部走村串户开展日常工作的机会向群众发放，并将群众需要代办的事项记在便民服务本上，装在包里带回镇、区逐级办理，全程代办。使群众办事“小事不出村、大事不出镇”。

4.开展政策、法律集中宣传教育活动。针对群众的需要，多次开展了政策、法规宣传活动。邀请区法院的法官开展了《继承法》、《婚姻家庭法》专题讲座，邀请区检察院开展了“反侵权渎职”专项宣传活动，利用镇、村广播开展了《人口和计划生育法》、《殡葬管理条例》等法律、法规的集中宣传活动，使群众的法律知晓率有了一定程度提高。

二、初步成效

1.突出问题解决了。洪玉萍和宋淑琴是我镇两个在省上造成重大影响的重点信访户，通过我们以群众工作的理念抓信访，以深入细致地思想引导、真心关怀、真情感化和真诚帮助方式教育转化当事人，收到了明显的效果。其中洪玉萍、宋淑琴等几个重点信访人员已经全部息访。今年的抗旱工作中，我们始终坚持把群众思想工作做在前，把维护社会稳定作为重要目标，积极做疏导群众、化解矛盾的群众工作，有效化解了三八水库周围四个村的几千村民因争夺三八水库有限水源发生的一系列“水事纠纷”，全镇在严重缺水的情况下没有发生一起造成影响的冲突事件，保证了全镇2万人生活用水安全和7000多亩稻田的栽插。近几年，我镇没有一起进省上京上访的信访案件。

2.群众积极性提高。长期以来，我镇需要通过村民“一事一议”筹资、投劳开展的公益设施建设，都因群众不信任、不支持而难于开展。通过开展群众工作，群众思想觉悟提高了，对各级组织更信任了，参与新农村建设的积极性大大提高了。

3.基层组织增强了。人大代表、镇村各级组织在联系群众、服务人民、宣传群众、组织群众的过程中，提高了威信，锻炼了为人民服务的本领，凝聚力、向心力、战斗力、执行力都明显增强。镇党委、人大、政府班子成员大多是新从区级部门和其他乡镇到新店镇工作的，班子整体比较年轻，农村工作经验不足。在服务群众的工作中，我们经常进村入户，深入田间地头，与群众打交道，虽然皮肤晒黑了，面容憔悴了，但我们的底气更足了，执行能力增强了。

三、几点体会

1.加强新时期群众工作，必须树立新理念，增强创造性。我们体会到，做好新时期群众工作，必须牢固树立群众观念和群众工作理念，坚持一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，把群众要求想在决策之前，把群众工作做在执行之前，把群众利益落实在实施之前，实现工作方法的转变和创新。变行政命令为合理引导，变注重管理为强化服务，变被动应对为主动解决，变偏重治标为标本兼治。

2.加强新时期群众工作，必须研究新问题，增强针对性。在社情民意调查、分析过程中，我们发现，当前“三农”问题呈现“五大特点”：一是农业不稳，“靠天吃饭”的状况没有根本改变，抗市场风险的能力仍然较弱；二是农民不富，我镇农民人均纯收入仅城市居民收入的三分之一，全镇低收入人口还有4950人，占总人口的四分之一以上，绝对贫困人中还有438人，精神病人、大病、残疾人、低保、五保等弱势群众达980人；三是农村不和谐，每年仅进入镇、村两级调解的民事纠纷就达上百例，一些纠纷甚至演变成在省、市造成较大影响的涉诉涉法信访事项，长期难以解决；四是民心需要疏导，有的群众等靠思想严重，公共精神缺乏，只讲权利、不明义务，只讲索取、不作奉献，不懂法、不守法，自私狭隘、不讲诚信；五是党员干部群众关系需要改善，一些干部群众观念淡薄，对群众缺乏感情、工作缺乏激情、为民没有真情，工作方法简单粗暴，伤害了群众的感情，影响了党群干群关系。面对社会转型期、矛盾突现期的“三农”问题，必须用群众工作的理念去认识、去思考、去解决，求真务实，抓紧抓好。

3.加强新时期群众工作，要建立新机制，增强操作性。一是机构要创新。建立群众工作专门机构，有利于增强党委、政府抓群众工作的能力；有利于变各部门各自为政开展群众工作，为专门机构统筹协调，整合各级、各部门的力量齐抓共管；有利于变自发或半自觉开展群众工作为主动开展群众工作。二是制度要创新，研究制订行之有效的民情分析制度，人大代表、党员、干部联系群众制度、矛盾纠纷排查制度等，规范群众工作的运行制度，形成群众工作的长效机制。

4.加强新时期群众工作，要选好新载体，增强实效性。不仅要做好经常性的群众工作，而且要根据群众生产生活和我们工作中的突出问题，有针对性地开展好载体活动。