大安区住房和城乡建设局党委书记局长　何志忠

大安区住房和城乡建设局党委委员、总工程师　陈宇薇

大安区住房和城乡建设局党委委员、副局长　李永盛

近年来，随着乡村振兴不断推进，各种惠农政策有力施行，村民收入不断提高，村民住房需求也在不断发生变化，从过去单一满足生存需要到享受生活品质上转变，从追求“有无”到“量质”的转变，农村住房已不单单是使用面积的要求。随着《四川省农村住房建设管理办法》的重新修订，是回应农民群众的殷切期盼，规范农村住房建设管理的体现。这对于改善农村居住环境，提升村民住房水平，实施乡村振兴战略具有重要意义。

一、农村住房现状

（一）农村住房新旧差异大

随着农户收入的提升，人们对于房屋的要求也随之发生改变。但由于不同层次的农户个体收入存在差距，获取住房资源的机会和能力也有明显不同，导致农村住房面貌参差不齐，既有别墅豪宅又有土墙破房。随着时间的推移，既有新建的现代住房，也有年代久远的土坯房。

（二）农村住房安全隐患多

现有农村自建房大多是上世纪八、九十年代自建的平房、楼房，缺乏统一设计和专业施工，基本上都是就地取材、自行建设，住房质量普遍不高，时间长远加之住房维修保护不及时，老化情况严重，甚至成了危房，影响到居住安全；部分应拆未拆的旧宅，长期无人居住，未进行修补，大多成为破房、危房，存在较大安全隐患。

（三）农村住房空房闲置高

由于现在农村人口外出务工情况普遍，原有农村住房出现闲置的情况。部分农户因老观念，新修安全住房后，原有旧宅不愿意拆除，也存在部分“一户多宅”空余住房的情况。

二、农村住房建设管理问题

（一）规划措施跟不上

2012年，我区87个行政村全部编制了村庄建设规划，但因村规划编制时间较早，现有村规划已不符合农村当前实际。部分村庄规划编制深度不够，缺乏可操作性，不符合农户建房意愿，难以有效实施，规划编制对农村住房建设指导不明显。许多村民建房随意性强，多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的道路两侧建房，致使房屋横竖不齐，杂乱无章。集聚点范围多为基本农田保护区域，村庄规划编而未用，难以操作，按村规划执行的较少。

（二）违章建设较普遍

村民建房随意性较大，存在未经批准擅自建房、少批多占、超面积建房，擅自加层改造、改变房屋使用功能等情况。乡镇一级对农房建设监管力量不足，管理薄弱，执法权力有限，对违章建设行为查处难度较大。

（三）科学指导还不够

现有图集起点高、标准高，且因客观原因，建房农户很少会采用免费提供的农房户型设计图集，一般会采用建房农户构思、工匠经营模式进行建房，新图集、新技术在建房过程中运用不足。乡镇及村社区未配备专业技术人员，乡村工匠流动性较大，对农房建设的指导力度较小。

三、产生问题的主要原因

（一）管理重视不够

一是村民在建房选址过程中，镇村和有关部门职权不明，审批把关不严。乡镇人民政府执法力量不够，村干部不愿得罪群众，主观上不愿管，客观上不敢管。二是综合配套改革后，基层执法机构和人员减少，造成执法主体缺失，无人管。基层政府有管理的义务，却无管理手段和执法职能。三是行政执法程序繁琐，国土部门无强制拆除权，只能依法定程序申请法院强制执行，对违建房屋的管理执行时，执行期未到，房已建成。因此，农村建房管理实际上已处于有法难依，执法难的被动境地。

（二）法治意识淡薄

不少村民对土地意识淡薄，思想上的错误观念和不良倾向致使农村建房不依法依规、多占宅基、超标准占宅基的无序化现象普遍。一是家庭人员增多，造成客观上的分宅建房现象。二是盲目攀比，用旧宅基建房没面子，占新地建房很风光，争相往交通便利，地势好的地方建房。三是对土地延包政策的误解，认为在自己的承包田内建房不违法。四是违建行为得不到有效处理，客观上纵容了群众的错误认识和行为。

四、加强农村建房管理的建议

（一）完善农房建设标准体系

一是推进村庄规划修订进度，村庄建设规划要与国土空间规划相衔接，从严控制村庄用地及宅基地用地规模，统筹安排城乡建设用地，整合农村居住点布局。二是加快制定与当前村民建房实际需求相结合的规范施工图集，通过实地查勘、走访调查、谈话了解等方式，采集我区农村建房地形地貌、周边环境，收集农户现有需求，采取代表讨论、专家论证等形式，科学制定农房户型设计图集，免费提供农户选用，有计划有步骤有重点地逐步推进农房规范化建设，因地制宜，分类指导，有计划、有特色地改善农村生活和村容村貌。

（二）加大政策法规宣传力度

深入农村，采取多样方式开展宣传，政府、部门、社会及各种媒体联合行动，通过广播、院坝会等形式，突出宣传主体和内容，形成宣传合力，广泛开展对《四川省农村住房建设管理办法（修订）》的宣传，把握政策法规宣传的准确性、系统性，防止片面宣传，通过政策法规的宣传，加强农村村民的法治观念，增强干部群众对法律法规的认知程度，明确村庄规划的实施对集约利用土地、提高基础设施的共享性，改变农村陈旧落后面貌的重要意义，预防和制止违法用地建房现象发生，充分营造良好氛围。

（三）加大违法建设查处力度

一是严格执行土地管理法的相关规定，严格宅基地审批，认真执行一户一宅，严格控制宅基地面积，严把审批关，杜绝违法批地现象。二是妥善清理处理好现有农村宅基地与建房中存在的问题。加强监督管理，严控违法占地建房。三是加大“一户多宅”治理力度。对农村村民一户拥有多宅基地的，多余或弃用的宅基地应当由村级组织收回宅基地使用权，整治“一户多宅”现象。四是建立预防机制，加大农村建房管理执法力度。把执法关口前移，预防违法行为的发生，针对农村宅基地中出现的新情况、新问题，本着预防为主、事前防范的原则，认真做好违法建设的查处工作。

（四）压实房屋监督管理力度

依据相关政策法规，结合我区实际情况，建立区、镇、村三级监管网络，明确工作职责、落实监管责任。一是充分发挥村级组织作用，增强村级组织的管理职能，落实村民代表会议或村民会议议事制度。建立村级信息管理员制度，确保在第一时间掌握村民非法用地、违法建房等信息。二是强化乡镇政府监管责任，严格实行属地管理责任制，将规范村民建房管理工作纳入年度目标考核内容，增强管理责任。三是加强主管部门的执法主体作用，切实履行管理职能。自然资源、农业农村、城乡建设等部门要加强对村民建房管理工作的监督，检查，指导，积极主动配合乡镇做好规范村民建房管理工作，形成齐抓共管的局面。农村住房建设管理是需要长期坚持的重要任务，需要政府、部门、群众一起努力。通过完善农房建设标准体系、加大政策法规宣传力度、加大违章建设查处力度、压实房屋监督管理力度等措施，逐步解决当前一段时间农村住房建设管理的一些问题，推进农村建设管理良好发展，助力乡村振兴住房安全有保障工作。

（责任编辑：聂沙沙）