大安区应急管理局局长　钟源

大安区应急管理局副局长　钟超

大安区应急管理局总工程师　李园

页岩气作为一种清洁能源，在我国能源安全战略中具有举足轻重的地位。位于四川页岩气主要产区的大安，页岩气资源储量丰富，但受复杂的地质构造等因素影响，开采难度相对较大，这对我区页岩气开采平台的安全监管提出了高要求。通过对全区页岩气9月份的检查情况分析，笔者对我区页岩气开采平台安全监管谈一些粗浅的看法。

一、开采平台现状

截至今年9月份，我区现有页岩气开采企业三家，均属中石油旗下企业，共有开采平台16口，部署开采井口63口。

二、开采平台问题分析

通过9月份聘请行业专家对辖区开采平台安全生产的抽查，发现各类问题34个。对发现问题的梳理，开采平台的问题主要集中在三个方面：

（一）钻探环节

该环节发现的问题占据了发现问题的多数，这与我区大多数页岩气开采平台处于建设状态的现状一致。

原因分析：一是由于开发企业因专业化和成本控制等因素，将钻探环节按施工工序进行分拆，并外包给多个具有专业资质的第三方施工队伍，造成在钻探现场存在多个第三方施工队伍交叉作业且甲方现场作业管理跟不上的问题；二是由于各个第三方施工队伍人员的频繁变动，造成新进场人员，特别是中途进场人员的培训考核不到位，对场站内的危险和风险认识不全面；三是由于个别工序时间较短，施工队伍存在“先干后补”的心态，造成资料完善不及时。

（二）零散气回收环节

该环节发现的问题较少，全区仅2个平台处于零散气回收状态，采用的CNG或LNG充装、车辆陆路运输的方式进行，安全生产状况相对可控。

原因分析：一是由于开采企业对车辆运输车辆在运输过程中缺乏有效监督手段，个别运输司机的不安全驾驶行为易造成风险；二是由于开采企业在充装时，对特种设备的风险认识不到位，缺少对车辆特种设备的信息登记。

（三）管输环节

该环节发现问题均为标识因素导致的问题。从检查的两个管输页岩气平台来看，一个平台仅有值守人员，另一个平台为无人值守自动化平台，其安全生产状况可控。

原因分析：一是由于长期日晒雨淋，标识、标志等存在污损、褪色的情况；二是开采企业人员根据检查计划，对开采平台进行检查后，更换不及时。

从以上三个方面，可以侧面描绘我区页岩气开采平台安全生产的动态状态，即：在开采初期，由于受专业化、工期、成本等因素的制约，开采企业采用分工序分包、多头并进等方式对钻井平台进行快速建设，由此造成在复杂施工条件下，开采企业对交叉作业、现场协调管理以及第三方施工队伍管理的难度陡然上升，极容易造成开采企业安全生产管理的漏洞；当进入零散气回收环节，因现场仅留有一两个作业队伍，管理难度降低，由于开采企业现场人员的疏忽大意和运输车辆装载后离场运输等不可控因素，容易形成充装和运输过程中的安全隐患，但随着人员的减少，造成的总体风险可控；随着后续工作的进行，页岩气平台进入管输环节，开采公司多采用自动化生产方式进行无人值守开采，现场管理和留守人员减少到一至两名，在设备完好且无人蓄意破坏的情况下，安全生产风险最低。

三、当前页岩气开采平台监管的想法

（一）持续做好沟通协调

行业主管部门、应急管理部门、属地镇政府与开采企业要在多方面持续做好沟通协调工作。一是在平台建设前，做好平台建设方案的沟通，特别是周边涉及群众房屋的情况。二是开采企业在进行安全演练时，应同行业主管部门和应急管理部门及辖区镇政府一起参加，避免各方对对方预案、处理流程的不熟悉导致的各类问题。三是开采企业需将自身日常安全检查结果和整改情况及时通报给行业主管部门、应急管理部门和属地镇政府，使政府相关部门能及时掌握每个开采平台的安全情况，同理每个开采平台的生产状况在变化时也应及时通报相关各方。

（二）持续加强对第三方管理

随着专业化的发展，开采企业聘请第三方进入页岩气平台的建设和运行维护是大势所趋，但对第三方的管理也需进行加强。一是开采企业在第三方施工队伍编制的应急预案进行备案前，需对该预案进行审核，切实履行企业主体责任。二是要采取多种方式，定期或非定期对在开采平台的第三方进行检查，主要由开采企业进行，政府相关部门做监督，其目的是增强第三方的安全生产意识。三是对屡次发现严重问题的第三方，由政府相关部门及时对开采企业进行约谈，并跟踪开采企业对第三方的处理。

（三）持续聘请专家开展检查

专家检查，作为一种政府职能部门的安全生产检查方式，应得到充分的利用。一是持续利用第三方行业专家对辖区内页岩气开采平台进行抽查，但鉴于页岩气开采利用行业的专家主要集中在中石油、中石化等国企，应采用交叉检查方式，避免出现“既是裁判员，又是运动员”情况的出现。二是持续督促开采企业对抽查发现问题情况进行整改，并举一反三对其他开采平台进行自查自改，做到重大隐患动态清零、一般隐患随查随改。

（责任编辑：聂沙沙）