大安街道党工委书记　王仕彬

大安街道党工委委员、宣传委员　陈霞

为持续提升“有盐有味”基层社会治理成色，大安街道在坚持党建引领，挖掘文化底蕴推动基层社会治理上进行了大胆有益探索。

一、大安街道基层社会治理的基本现状

大安街道位于大安区城市核心区，辖区面积2.2平方公里，户籍人口2万余人，是自贡井盐文化发祥地之一，辖区内拥有国家级4A景区燊海井、老盐厂1957工业遗址等盐文化景区，属典型的旧城棚改集中区域，有效破解街道高质量发展、推进基层社会治理一直以来都是街道的痛点堵点问题。近年来，大安街道整合各类项目资金6000余万元，对困扰居民多年的“老破旧”等问题进行了集中整治，完成周家冲小区、盐厂宿舍片区、靠山楼片区、交通宿舍楼等老旧小区更新改造，实施燊海井片区污水管网建设和燊海井路路面改造等项目，极大改善了街道人居环境。探索形成马草山社区“四真群众工作法”、周家冲小区“红色物业”、扇子坝社区“井盐传情、‘扇’解民意”等一批基层社会治理品牌。2022年，扇子坝社区被评为“全国示范性老年友好型社区”。大安街道也先后被评为四川省卫生街道、自贡市创建国家文明城市先进集体、自贡市创建国家卫生城市先进集体、自贡市平安街道和自贡市市级法治示范街道。

二、当前大安街道基层社会治理面临的问题

在推进基层社会治理工作实践中，我们虽有思考、有收获，有探索、有创新，有亮点、有成效，但离区委区政府的要求和人民群众的期盼还有较大差距。

（一）基层治理体系不够系统化。受辖区人口流动性大、老龄化程度深、基础设施薄弱等因素影响，社会组织参与广度和深度不够，热情不高现象比较突出，群众主动性、积极性不强，基层治理较大程度上成为政府的“独角戏”。

（二）辖区居住人员复杂多元化。在历史因素、旧城拆迁和文旅发展等因素的多重影响下，辖区呈现流动人口占比高、老龄人口占比高、信访缠访及“六类”特殊人员占比较高等“三高”现状，给基层社会治理工作带来巨大挑战。

（三）服务居民举措呈现碎片化。街道及各社区开展的各类服务居民举措多为“点状服务”“单项服务”，服务范围、方式和内容都存在一定局限性，在为民服务、惠及居民，让居民可感可及方面还存在一定差距。

三、大安街道提升基层社会治理效能的探索

（一）以“纯粹包容”井盐文化塑造崇德向善社会风尚

积极践行新时代“枫桥经验”，以“纯粹包容”井盐文化塑造崇德向善社会新风尚，构建法治、德治、自治“三治融合”基层社会治理新模式。

1.建强法治阵地。着力打通与群众联系的“最后一厘米”，服务好“家长里短”，强化“线上+线下”民情民意收集，依托矛盾纠纷调解室、法律咨询服务室，开设“民情议事点”“盐厂31栋岗亭信箱”“口袋公园夜话广场”“燊海盐坛”等法治沟通平台、咨询点10余个；推动“律师+社区干部+社区民警”协同发力，通过调前讲法、调中明法、调后析法，引导居民群众依法表达诉求、维护权益；用好用活辖区法治广场、法治图书室、法治讲堂、法治宣传栏等法治文化阵地，让群众在休闲娱乐过程中潜移默化接受法治教育和文化熏陶。

2.创新德治教化。依托新时代文明实践所（站）、道德讲堂、江姐红色讲堂等载体平台，精心谋划推动“移风易俗、倡导文明新风”主题宣传和“主题党日+”等活动，组织开展“法治讲堂”“红色演讲会”“送法进社区”“我们的节日”等60余次；创建“党员先锋队”等志愿服务队伍5支，开展政策宣传、法律援助、关爱“一老一小”行动等各类志愿活动50余次；运用新媒体和社区公示栏，展示弘扬身边好人好事，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的建设，有效发挥基层社会治理德治作用。

3.激发自治活力。健全完善“问题收集、议前调研、组织协商、议后交办、办理反馈”工作机制，有效发挥威望高、热心群众工作“五老人员”作用，因事因地因时召开管家会、联席会、现场会、院坝会，研究解决家庭、邻里、物业、养老等各类矛盾问题；坚持党建引领，充分发挥辖区党支部、网格、小组、楼栋长、业主委员会示范作用，引导居民群众自觉参与基层治理工作，实现自我教育、自我管理、自我服务。截至目前，落实解决大件垃圾清运、燃气隐患排除、危树砍伐、下水管道堵塞清淤等问题事项221件。

（二）以“多元开放”文化理念推进矛盾纠纷就地调解

发挥传统文化“兼容并蓄”优势，激发“井盐文化”多元开放活力，让文化软实力成为基层治理重要“引擎”、赋能基层社会治理。

1.以文化沁润推动纠纷源头防范。坚持以人民为中心，以文化涵养法治，以法治沁润人心工作理念，用好用活“江姐讲堂”“法治讲堂”“新时代文明实践所（站）”载体平台，大力开展群众红色文化教育和法制教育，推动法治文化传播、法治文化创作、法治文化阵地建设和法治文化活动开展，促进法治文化共建共享、惠民便民。

2.以协商治理推动纠纷多元化解。深化“两代表、一委员”、法律明白人和聘请法律顾问等参与基层社会治理的实践探索，建立“社区+法律明白人”“政府+人大、政协+法律顾问”“派出所+社区”等多元解纷工作机制，推动矛盾纠纷源头解，就地解、实质解，实现解纷工作由单打独斗转为共建共治共享。

3.以创新机制推动纠纷及时调处。将“枫桥经验”融入基层矛盾纠纷化解，切实发挥警民联调在日常矛盾纠纷化解中的积极作用，通过“警民联调”机制，协调各方力量参与调解，着力将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。截至目前，共成功化解历史信访积案3件、矛盾纠纷70余件，实现了区域和谐稳定，助力助推了平安大安建设。

（三）以“敢闯敢试”盐工精神推动基层社会治理提升

坚持以人民为中心的治理理念，把“盐工精神”所蕴含的首创、奋斗、奉献等精神运用到基层社会治理全过程、各方面，推动社会治理持续创新发展。

1.以敢为人先的首创精神推动创新。着力在特殊老年群体生活服务上下功夫，巩固和擦亮扇子坝社区“全国示范性老年友好型社区”金字招牌，筹建成立“盐味人生·养老互助社”，为小区老年群体提供健康、生活、文化等全方位养老服务和互助支持，让小区老人真切感受“有盐有味”养老生活；以“党建+”模式，打造“井盐传情·‘扇’解民意”“燊海民情快递”等特色党建品牌，搭建“扇心同行”“暖心家园”等服务平台，选取74名楼栋长、网格员充实基层治理末梢服务队伍，推动阵地作用“功能单一”向“功能多元”提标蜕变、适老居民“老年养老”向“老年享老”提质转变、盐厂宿舍“老旧小区”向“美好家园”提档蝶变。

2.以百折不挠的奋斗精神打造标杆。强化服务阵地提档升级建设，提档打造马草山社区等4个社区便民服务大厅，新建450m2扇子坝社区党群服务中心和1000m2文化活动广场，高标准打造“党员活动室”“图书阅览室”“心理咨询室”等6个功能室，为居民群众提供更加丰富、多元、便捷、更具特色的服务体验；将辖区老旧小区环境提升、设施改造纳入“一把手”工程，高质量完成周家冲小区、盐厂宿舍片区等4个老旧小区改造项目，拆除违章建筑102户2000m2，新增充电桩12座，停车位350余个，加装电梯9部，燃气改造1400余户，增压水改造900户，新建文化活动广场3个、口袋公园2处；指导仁和半岛小区、盐厂宿舍小区成立业主委员会，并成功引进物业公司2个，居民群众幸福感、获得感和满意度明显提升。

3.以忠诚为民的奉献精神强化服务。完善“社区党委+网格支部+业委会+爱心便民服务公司+N”治理体系，创新“居家+社区+机构”三位一体养老服务模式，构建形成“需求收集+精准派单+服务跟踪”工作闭环机制，创新推行“无偿+抵偿”相结合服务方式，有效整合辖区老年病医院、仁和社区日间照料中心、惠尔康公司、社工组织等资源，以党员“双服务双报到”为重要抓手，通过“志愿报名+组织选派”形式，推动开展接访群众、登门入户等“暖心服务”，及时解决辖区群众、特别是老年群众急难愁盼问题。截至目前，开展为老年居民群众体检5次，免费陪诊服务13人次，上门理发、修剪指甲160人次，慰问帮扶45人次，帮助群众办事30余件次。

（责任编辑：陈思如）