大安区人力资源社会保障局党委委员、社保局局长　林秀君

随着人口老龄化加剧、年轻人的生育意愿下降等诸多因素的影响，企业职工基本养老保险将迎来新的压力和挑战，结合我区具体情况，分析人口老龄化对企业职工基本养老保险的影响及对策探索。

一、基本情况

按国际标准的老龄化数据，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，视为老龄化社会，65岁以上人口占比超过14%则视为深度老龄化社会，超过20%则视为超级老龄化社会。

从我区第七次人口普查数据看，60岁及以上人口为8.49万人，占29.12%，其中65岁及以上人口为6.45万人，占22.12%。与2010年第六次人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升10.14个百分点，65岁及以上人口的比重上升9.13个百分点，该数据显示我区已进入深度老龄化阶段。

截至2023年末，我区参加企业职工基本养老保险的人数为8.01万，其中在职参保的4.07万人，退休领取待遇的3.94万人，在职参保与退休领取待遇的抚养比为1.03：1。全年征收养老保险基金3.46亿元，发放职工养老保险待遇10.00亿元，基金收支差额高达6.54亿元。

二、主要影响及原因分析

（一）养老保险抚养比持续走低。一是人口结构发生变化，从第七次人口普查数据来看，我区15-59岁劳动年龄人口为16.3万人，与第六次人口普查相比，人口比重下降8.7个百分点，劳动年龄人口降幅较大，且我区属于劳动力输出区域，适龄参保人员呈下降趋势。二是人均预期寿命增加，1978年新中国成立初期人均寿命不足50岁，制定了我国现行法定退休年龄男性60岁、女干部55岁、女职工50岁的规定，一直沿用至今，2023年全国人口的平均预期寿命为78.1岁，其中，男性为75.64岁，女性为81.9岁，人均预期寿命增加导致死亡人数少于待遇领取人数，领取待遇总人数增加。三是企业转型升级用工人数减少，随着科技的不断发展进步，人工智能、AI技术的应用，越来越多的企业将从传统的劳动密集型企业向技术密集型企业转型，逐渐用机器代替人工劳作，参保的人数会有所下降。

（二）养老保险基金收支缺口逐年增大。一是参保人员缴费档次较低，受经济下行压力影响，企业为了降低用工成本，为职工申报较低的缴费基数，灵活就业人员由于收入不稳定，往往选择最低档次缴费，且企业职工基本养老保险缴费金额逐年提升，停保、断保时有发生，2023年我区企业职工基本养老保险参保人数为4.07万，缴费人员仅有2.47万人，缴费比例为60.7%，灵活就业人员中绝大多数都选择最低缴费档次。二是领取退休待遇的人数逐年增加，随着人口老龄化趋势，符合待遇领取条件的人数越来越多，2020年末领取待遇人数为3.43万人，2023年末领取待遇人数为3.94万人，三年净增加0.51万人，增幅近15%，预计三年内还有0.60万人符合待遇领取条件。三是退休待遇连年增长。从2005年开始每年提高退休人员待遇，目前已实现了19连涨。2020年累计支付企业职工养老保险待遇79870万元，月人均领取待遇为1943元，2023年累计支付企业职工养老保险待遇100093万元，月人均领取待遇为2119元，近三年企业职工养老保险待遇支付增长25.31%，月人均待遇增长9%。

三、对策探索

应对人口老龄化，应当从政策的宏观层面和基层的经办管理上都积极探索，制定适合人口老龄化的养老保险政策。

（一）加强养老保险制度改革。一是健全养老保险体系。以多层次、多支柱养老保障体系建设为抓手，强化顶层设计，补齐制度短板，建立以基本养老保险为基础，以企业年金和职业年金为补充，与个人养老保险和商业养老保险相衔接的养老保险体系，持续推进养老保险体系的健全与完善。引导更多的企业在优先参加基本养老保险的基础下，缴纳企业年金，扩大第二支柱的覆盖面。教育引导广大群众特别是年轻人正确认识第三支柱养老保险，树立投资养老理念，建立个人养老金账户，规范发展第三支柱养老保险。二是提高法定退休年龄。我国应该根据人口老龄化的实际情况，适时地调整退休年龄，实行差别化的延迟退休政策，提高法定的退休年龄，延长职工的工作年限，增加社会的劳动力供给，提高社会的生产力和创造力，促进经济的发展和增长，增加养老金的缴纳人数，减少养老金的领取人数，缓解养老金的支付压力。三是建立统一的养老保险制度标准。逐步取消地区和行业差异化的养老保险政策，建立统一的养老保险制度标准，完善养老保险待遇调整机制，确保养老保险待遇与经济发展水平相适应，实现养老保险制度的公平性和普惠性，确保每个参保人都能够享受到相同的养老保险待遇。

（二）加强社保基金经办控制管理。强化社保精准扩面，把灵活就业人员、新增就业人员以及非公企业未参保群体等作为宣传的重点，扩大社保参保的覆盖面，督促各单位及时足额缴纳社保费，鼓励已参保人员提高缴费标准。加大养老保险退休条件的审核力度，特别是对特殊工种提前退休、因病丧失劳动能力退休等提前退休人员、视同缴费年限退休人员进行严格审核控制。加强养老金的监管，强化数据共享比对，堵塞风险漏洞，防止基金跑冒滴漏。

（三）加强养老保险基金投资运营。养老保险基金投资运营的目的是应对人口老龄化、实现养老保险制度更加公平、更可持续发展，要坚持“安全第一，效益第二”的基本原则，实行严格的、全面的市场监管，防范投资风险，打击不法行为，确保养老基金投资的完整及安全，实现基金保值增值，满足当期及未来养老金给付需要，并为促进国民经济持续健康发展、维护国内资本市场稳定发挥积极的、重要的作用。

（责任编辑：曹小满）