中共大安区委常委、区政府常务副区长　张华

一、深刻认识融入成渝双圈建设对发展新质生产力，推进高质量发展具有的重大意义

习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设。我们大安地理位置特殊，位于成渝中部，地处双城经济圈南翼核心位置，成渝双圈建设对大安发展新质生产力和转型发展都是一场新机遇。我认为包括三方面的机遇，一是政策红利。成渝双圈融合发展是国家战略，相应而言伴随的各项政策，启动的各个项目都是非常有利于我们现阶段发展的。就比如近期的国家五部委《关于支持四川省自贡市建设新时代深化改革扩大开放城市的实施意见》就是基于党中央、国务院建设成渝地区双城经济圈重大决策部署上提出的，对于自贡发展新质生产力和推进产业转型升级都有很大推动。二是区域协同红利。双城经济圈建设启动后，四川、重庆两地的协同力度明显加大，比如，共建产业示范园区、修建自永高速公路以及成自隆荣快速通道建设等。这些项目落地后，对我们的经济文化发展都有很好的促进作用。三是产业协作红利。川渝提出集中打造先进制造业集群、巴蜀文化旅游走廊、成渝现代高效特色农业带等，以及共同争创一批新的承接产业转移示范区，共建一批川渝合作产业示范园区等。这些机遇是自贡的机遇，也是大安的机遇，既非常宝贵又稍纵即逝，对于我们而言，抓住机遇的同时还要面对挑战。一是区域竞争明显加剧的挑战。全省各市州、各区县抢抓成渝双圈建设机遇的力度都很大，我们面对的竞争态势异常激烈，特别是大安经济体量小，财力支撑弱，产业竞争力不强，在物流运输成本上优势也不明显，在争取上级发展政策、招商引资抢夺发展机会上缺乏竞争力。二是地理优势尚未彰显的挑战。大安虽处在成都和重庆的中线，以后将会是成渝双圈建设的重要区域，但距离两座城市都不近，现阶段，两座城市对我们的带动辐射作用有限。三是消费吸引力较弱的挑战。上周，成都铁路局新增7对自贡往返成都高铁，从早上7:30到晚上10:00，自贡往返成都已经基本实现了高铁滚动发车，便捷的出行方式对我们来说是一把“双刃剑”，一方面，我们将吸引更多外来游客消费，但也有可能让我们的消费力量反而流失到其他地方。

成渝地区双城经济圈建设既是成渝地区干部群众的热切期盼，更饱含着以习近平同志为核心的党中央对成渝地区的深切关怀和殷切期望，作为身处其中区县一级的工作单元，我们要结合基层实际和自身资源禀赋，加快找到落脚点和突破口，聚焦高质量发展这一主线，进一步激发新质生产力的潜能，走好地区经济社会高质量发展新路子。

二、在坚定落实国家重大战略上，大安积极作为有贡献

一是区域协同走深走实。大安坚持把抓好区域协同作为贯彻落实省委“五区共兴”、市委“融圈强极”战略的重要抓手，明确了“近联内江，远学都江堰”的发展思路。一方面对标学习，向先进靠拢。与都江堰签订了《强化区域协同发展共同推动“融圈强极”框架合作协议》，区内农业、文旅、科经等部门分别与都江堰市签订行业合作协议，将学习工作细化为文旅交流合作、新能源产业链建设等12个具体事项。另一方面强化合作，打造区域合作样板。与重庆市荣昌区、内江市隆昌市签订《协同推动成自隆荣快速通道建设合作协议》；与威远县签订《协同推进内自同城化发展战略合作框架协议》；与市中区签订《推进内自同城化发展协同融入成渝地区双城经济圈建设合作协议》《同城化建设战略合作框架协议书》，并形成两地党政定期互访、对口部门常态联系、干部及时交流学习、共同制定规划方案和年度重点任务等合作机制。在环境保护、道路交通、人社服务、就医就学等方面取得诸多惠民便民的实效。实施了自隆快速通道、大安至内江机场通道、内自快速通道、自永高速等项目，预计今年底完成内自同城化农村公路20公里，提升了我区与内江市互联互通水平。

二是产业发展提质增效。这一点在各个产业领域都有体现。农业上，大威园区建设取得新成效。大威园区是全省五个跨区域合作园区之一，是省领导点题、亲自谋划的“一道大菜”。我们与威远县签订了《大安区-威远县成渝现代高效特色农业带合作园区框架协议》，通过省级园区专项资金撬动，整合多方涉农资金，投资2000余万元，完成园区土地整治近3000亩，集中连片打造高粱种植基地1000余亩，“天府菜油”种植示范片8000余亩。完成新改建道路15.5公里，建设农业观测平台1座，农情监测点3个，新建占地1000平方米综合农事服务中心1个，配套完善粮食烘干中心、专家工作站、智慧农业数据中心、实训中心等。工业上，内自合作园区建设实现新进展。2023年完成园区基础设施建设投入1.06亿元，新建成停车场2600平方米，厂房1400平方米，道路新改扩建1.2公里，雨污水管网3.05公里，启动4万平方米标准化厂房建设工作。并且，《承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区）建设方案》已分别通过内江市、自贡市政府常务会议，并于今年2月23日正式印发。服务业上，文旅互推打开新格局。走进重庆、成都、都江堰、眉山、雅安等地开展“惊奇自贡　好玩大安”文旅推介活动，与都江堰市、重庆红岩联线、内江市市中区等签订文旅战略合作协议，积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，深化与“天府旅游名县联盟”“大竹海”等成员单位合作，推动景区门票优惠互认、游客互推、资源共享、产品互推，不断扩大文旅朋友圈。

三是县域经济底座不断夯实。制定了《大安区对标成都“比学赶超”推动高质量跨越发展行动工作实施方案》，明确“全面比、对标学、加快赶、奋勇超”总体要求，提出实施工业振兴发展、文旅融合发展等“五大行动”。在工业上，学习都江堰市“政府引导+企业申报+三方指导”联动培育机制，出台《大安区推动存量企业高质量发展政策（修订）》《自贡市加快数据标注产业发展支持政策》等政策，不断推动企业转型升级。在服务业上，借鉴优秀发展思路，以文旅促进消费，依托四张名片，带动零售、住宿、餐饮以及服务业等相关行业持续增长。去年大安在全省县域经济高质量发展运行监测取得显著进步，县域经济排名由年初的全省180位提升至年底全省第138位，排名提升42名，经济发展整体呈现加快恢复、稳中向好态势。

三、下一步的工作思考

一要全力加强对上争取。科技创新是发展新质生产力的核心要素，经开区是实施创新驱动战略的重要平台，因此，除了认真研究储备项目，争取更多的项目纳入国省盘子之外，现阶段我们还要继续加大创建省级经开区的工作力度，让省级经开区的申创成为大安转型升级，发展新质生产力的破局点。从现在来说，我们要发挥好大安申请省级经开区有的几大优势，加大创建成功率。一是区位优势。按照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《川南经济区“十四五”一体化发展规划》等规划文件，大安工业园区地处成渝双城经济圈辐射区域、川南城市群腹地、内自同城化发展核心区，成自泸赤、渝昆高速公路绕城而过，区域优势明显。需要我们多带着文件对上跑动，多向省级发展改革部门汇报我们的区位优势，争取支持。二是主导产业清晰。园区“一主两辅”三项主导产业营业收入占园区营业收入的比例为73.66%。其中，硬质合金生产企业21户，2023年产值达35.03亿元；通用装备制造企业45户，2023年产值达6.43亿元；特色旅游商品制造企业3户，2023年产值达1.16亿元。我们要认真按照“一主两辅”的发展思路，继续支持主导产业发展，确保始终符合省级经开区前三类主导产业营业收入占开发区营业收入的比例不低于70%的前置条件。三是产业环境资源承载力好。我们拟申请园区以硬质合金、通用装备、旅游产品产业为主，对水环境影响较小，园区周边不涉及生态红线，不占用风景名胜区等生态敏感区域，更符合国家的绿色发展战略。但目前而言，园区配套管网及工业污水处理设施还不够完善，园区废水受纳水体水质无法稳定达标，水环境容量还有一定缺口，需要加大园区环保基础设施建设投入力度，确保稳定性达标。当前，很多政策交汇在自贡，更是我们区县一级的宝贵机遇，要再加大跑动力度，扎实做好省级经开区创建工作，为大安发展新质生产力提供强有力保障。

二要扎实做好人才培养。我上周参加了全省加快人力资源发展专题班，其中，成都市服务业研究院王明杰所长授课的时候提到，新质生产力对人力资源提出了更高的要求。对于我们来说，就是抓好引才、留才、育才三方面工作。在引才上，要抢在前面。去年在3月份，区内组织人事部门就开始打卡重点高校，赴西北工业大学、天津大学等17所高校参加“自贡市知名高校春招秋招行活动”，成功引进硕博士共18名。相比成都、绵阳等城市，我们的区位条件、产业发展存在客观上的劣势，面对“人才竞争”的严峻形势，必须快速行动，抢占先机。在留才上，要用心用情。要以建设人才友好型城市为抓手，千方百计把引进的人才留下来、用起来，让城市有活力、更年轻。去年，我们出台、修订了《关于推进城市年轻运动的政策措施（试行）》《高端人才引进管理办法》等人才政策，都取得了比较好的成效，今年，我们要更加注重引人才的服务保障，既要全面落实区内人才科研经费、项目补贴、人才公寓等“硬保障”，也要全力做好配偶安置、子女就学、医疗卫生等“软服务”，不断提升在区人才工作生活的获得感和满意度。在育才上，要用好资源。一方面通过科学优化教育资源配置培养各类高质量人才，大安作为自贡曾经的工业核心区，拥有较好的工业底蕴和培育产业人才的扎实基础，要以最大限度将余留的优势发挥出来，通过自主育才提升本土人才核心竞争力。另一方面要强化与周边行政地区的互动与合作交流，培育储备一批优秀干部，为成渝地区双城经济圈建设提供源源不断的智力支撑，让大安在成渝地区双城经济圈中的地位和作用日益凸显。

三要聚焦重点产业发展。对我们这样财力相对薄弱、包袱较为沉重的老工业城市核心区而言，我们更要聚焦重点产业，打造具有核心竞争力的产品，加快培育一批龙头企业。特别是当前大安处在产业转型升级和现代化建设的关键时期，必须找准时代机遇，以科技创新和科技成果转化培育新质生产力。去年我们率先引进百度人工智能数据标注基地，尽管对于全区产值没有跳跃式的提升，但给我们打开了人工智能产业的切口。后续又引进腾讯云（自贡）数字经济产业基地，目前人工智能训练师已超过600人规模，在数字经济产业上，我们已经取得了一定的优势。未来我们要继续把握产业风口，抢抓中央推动新一轮大规模设备更新机遇，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，聚力培育一批链主企业、谋划一批盐、农、灯文旅配套项目和“一主两辅”及数字产业科技创新项目，不断提升全区产业基础和产业现代化水平。

四要强化国企支撑作用。国企作为我区经济社会发展中的重要力量，更加需要加快布局培育新质生产力，从而释放经济社会高质量发展的新动力。我们的区属国企改革在两位主要领导的带领下已经取得了节点性的成效，四大集团公司及其子公司都已经成立，几类关键性文件也即将印发。下一步，我们的国企要以增加核心竞争力和增强核心功能为主线运营发展，一是降低资产负债率。通过集团公司牵头，进行债务清理，让债务单位进行反向流转，使其他应收款和其他应付款减少。虽然此方式导致资产总额变小，但资产总额变小的绝对值与负债变小的绝对值相同，所有者权益不变的情况下，负债率会有所降低，最终对企业偿债能力带来良效。二是做大企业规模。合理规划整合国有资产、资源、特许经营权择优注入区属国有企业，提高企业资产总规模及核心资产占比，实现资源资本化。资产资源的注入，一方面降低了企业资产负债率，另一方面有效提升了企业融资担保能力，为下一步企业主体信用评级和综合实力提升奠定基础。三是推进实体化运行。让区属国有企业积极参与到重大基础设施建设和相关产业发展当中，整合区内基础设施建设、农业、工业、文旅等行业经营性资源，优化配置同类资源，将城市经营和公共事业服务业务交由区属国有企业经营，增加国有企业现金流收入，真正成为可以自我造血的市场主体。

从“新发展阶段”到“新发展理念”到“新发展格局”再到“新质生产力”，总书记就经济发展提出一系列新理念新思想新战略，作出一系列重大决策部署，谱写了习近平经济思想的新篇章，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，成为经济发展的主旋律。深度融入成渝地区双城经济圈建设对大安区来说，既是发展模式的升级，更是发展理念的革新，我们将站在更高起点，依靠新质生产力驱动高质量发展，为成渝双城经济圈建设贡献大安力量。