根据市委部署要求和大安区委《关于在全区开展深入践行习近平经济思想，推动“区情认识再深化、重大问题再调研、未来发展再谋划”活动的通知》（2022—022）的要求，本课题组紧扣“推进城市更新，提升功能品质”选题方向，结合大安工作实际，通过查阅相关资料、座谈交流、实地查看等方式，对我区推进城市更新工作开展了专题调研。

一、政策背景

城市更新是转变城市发展方式、推动城市高质量发展的关键举措，也是推动城市补短板、强弱项，改善城市社会民生、优化城市公共服务、提升城市人居品质，推动共同富裕的重要抓手。从棚户区改造到老旧小区改造，再到提出实施城市更新，中央层面对于城市更新的认识与推动正在不断深入，并逐步上升为国家战略。2019年12月，中央经济工作会议首次提出了“城市更新”这一概念。2020年10月，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出实施城市更新行动。2021年城市更新成为两会热点，“十四五”纲要全文再提城市更新。2021年8月，住房和城乡建设部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，明确提出城市更新要严格控制大规模拆除，叫停过往“拆旧城建新城”的“房地产化”更新模式，让城市更新工作回归到“优格局、提品质、保风貌、促民生”的初衷，开启了从“拆改留”到“留改拆”并举的城市更新2.0时代，城市老旧小区改造成为城市更新的重要内容之一。

二、基本现状

大安区城市建成区面积约20.5平方公里，包括大安旧城区和东北部新城，其中大安旧城区面积约10.07平方公里。根据大安区第七次人口普查数据，大安城镇化率54.18%，建成区常住人口约19.9万人。大安旧城纳入棚户区改造范围位于自张铁路以北、燊海井公园山脊以南、九安寨山脊以西的区域，总面积约1.9平方公里，区域内有大安街历史文化街区、燊海井、大十四井、新大六井、大安盐厂等重要历史遗迹。依据《四川省城市更新建设规划编制纲要》并结合大安区实际情况，编制大安旧城城市更新单元规划，涵盖历史文化街区、完整社区建设、老旧小区改造等，涉及凤凰、马冲口、龙井、大安、凉高山5个街道，大山铺1个镇，总面积约4.5平方公里，其中涉及纳入棚户区改造的城市居民住户、农村居民住户和企业等约1.3万余户、建筑面积约160万㎡，纳入老旧小区改造的小区99个，涉及678栋、22076户、建筑面积约173㎡。

三、主要做法

（一）坚持凝聚合力共建。一是强化组织领导。成立城市更新指挥部，指挥部下设办公室、棚改办、更新办，统筹相关部门和镇街职能，严格落实责任制，准确把握工作要求，形成联动发力的领导体系。二是拓宽资金来源。坚持“花小钱、办实事、节约实用”的原则，形成了“居民自筹+政府补贴+社会投入”的资金筹措机制，为13个老旧小区改造工作累计筹集资金2.2亿元，有力保障了城镇老旧小区改造。三是激发居民参与活力。采取召开院坝会、入户发放征求意见表、方案意见公示等方式，累计走访入户发放《意见征集表》5500余份，收集建议500条，使改造更加契合民意，最大限度激发群众主观能动性和改造积极性，逐步实现从“要我改”转变为“我要改”。

（二）坚持便民利民共享。一是完善基础设施。优先解决影响居民基本生活的水、电、气、路及消防安全隐患等问题，拆除违建3000平方米，改造各类管道7.5千米，黑化道路约65000平方米，新建人车分流人行道6000平方米，整治排污、排水沟渠6000米，改造楼道消防箱500套。二是释放便民空间。着力提升配套服务，统筹城市道路提升改造、背街小巷整治等项目，规划建设精品农超2700平方米、配套建设停车位680个、养老服务中心2个、充电桩10个、分类垃圾亭45个，打造活动休闲广场18个5300平方米，完善小区15分钟生活圈公共服务设施。同时，切实强化“海绵城市”的理念，合理规划建设小区活动区和绿化区。三是传承历史文化。按照“因地制宜、一区一策”改造原则，提炼小区文化主题，以历史文化墙、展板、雕塑等为载体，运用老照片、字画、诗歌、英雄模范事迹等形式展现老旧小区独有韵致，为老旧小区树立文化自信，为小区居民留住“回家的感觉”，增强小区居民的归属感、幸福感和文化自豪感。

（三）坚持党建引领共治。一是创新治理机制。坚持以“党建引领小区治理”为抓手，建立健全社区党组织、小区或片区党组织、物管委、红色物业服务队四方联动协调机制，推动重大问题四方联议、民情民意四方联访、民生实事四方联办。二是培育自治组织。推行楼栋长制度，选拔政治素质好、协调能力好、邻里关系好，会做群众工作的“三好一会”楼栋长128名，明确职能职责，积极开展工作，打造党群微家、民情之家、栋长之家等楼栋长服务站25个。三是促进善治共治。采取社区党组织领办物业服务组织、市场化选聘专业物业服务企业、国企兜底等多种方式，提升小区服务质量。推行“小区吹哨—街道呼叫—部门报到”联动机制，共同解决小区治理难题，设立党群长廊、民情议事厅等议事场所46个，定期组织“民情坝坝会”“民情咖啡厅”等活动。成立社区公益基金，新增停车场、农贸小超等可经营性基础设施，持续注入小区后期管理维护资金，实现共建共治共享。

四、对策建议

（一）突出规划引领。切实强化片区统筹理念，科学制定城市更新建设规划，以人民路、仁和路为纵向轴线，以大安街、燊海井路为横向轴线，以棚改项目和老旧小区改造为重点，合理规划更新单元，突出民生改善、文化传承、产业升级和功能发展。坚持“留改拆”并举，着力强化“规划+策划+项目”思维，着力研判土地评估、资金投入、拆迁安置等经济和社会问题，对实施城市更新进行全方位统筹、全过程统筹、全要素统筹。深入开展城市设计，加强建筑设计管理，用科学的规划设计引领城市功能和品质提升。

（二）统筹资金支持。切实强化“政府引导、市场运作、公众参与”的更新思路，鼓励多元主体积极参与。狠抓对上争取，紧盯政策投向和重大项目需求，对棚户区改造、老旧小区改造、燃气、供排水管网等领域持续做好中央预算投资、中省补助、专项债券等各类资金的申报争取工作。充分利用好国家政策性开发性金融工具，加大与开发性政策性商业性金融机构的对接力度，梳理包装一批城市更新项目。探索推进“城市更新+土地整备”模式，学习深圳在存量空间提质增效上采用有机更新、土地整备等多种“组合拳”举措，引入政企合作，借力市场加强政府引导。

（三）提升更新品质。针对老城区产业动力不足、就业岗位流失等“空心化”问题，科学合理规划更新单元生产空间、生活空间、生态空间，提高生活品质。提升公共服务，以市民需求为导向，合理配套超市、日间照料中心、图书馆、党员活动中心等便民化服务设施，开展电梯加装、无障碍坡道等适老化改造。擦亮生态底色，提档公共绿地和开放空间，打造一批街头游园、绿地，增设休闲步道、儿童游乐设施等，满足居民休闲娱乐生活需求。坚持将历史文化元素融入城市更新单位规划建设，注重保护老城区整体风貌、空间格局、特色建筑，留下人情味、烟火气和地方特色文化，增强群众对城市文化的认同感和归属感。

（四）强化长效管理。始终坚持党建引领为核心，做到基层治理与基层党建有机融合，采取单独建、联合建、派驻建等方式，在城市更新单元或小区建立基层党组织，构建街道（镇）、社区、小区党组织三级架构。充分发挥党员示范带动作用，探索党支部书记或成员担任业委会主任，带动居民参与城市更新单元或小区管理，促进管理水平提升。参照新建小区物业管理模式，引导街道、社区（业主委员会）择优选聘物业服务企业入驻，加强后期监管，共同维护改造成果，实现居民“有房住”到“住得好”的飞跃，使社区工作生活更加体贴和温暖，增强居民对社区的归属感。

（赵宏：区委常委、区委政法委书记，傅开成：区人大常委会副主任，华茂：副区长）