近年来，我区在省、市交通运输部门的大力支持和帮助下，抢抓西部大开发、长江经济带、成渝双城经济圈发展等机遇，科学规划、全力投入，着力推进“建、管、养、运”综合协调发展，成功创建省级“四好农村路”示范县，正在积极争创省级乡村运输“金通工程”样板县。

一、基本情况

（一）我区外联交通现状。成自泸、内宜、乐自隆3条高速公路和S427、S309、S213三条省道穿越而过，设有大山铺、自贡北2个高速出入口。内昆铁路穿境而过，总规划面积5.7平方公里的大山铺铁路物流园是西南（自贡）国际陆港的重要组成部分，被列入全省首批自贸试验区协同改革先行区实施范围，是自贡连通成渝国际铁路联运班列距离最短的物流园区。目前，绵泸高铁、成自高铁大安段和沱江航道升级改造工程正在加快推进，大安区“公、铁、水”联运的立体交通网络正在逐步健全完善。

（二）区内农村公路情况。全区农村公路总路程991公里，其中县道196公里、乡道290公里、村道505公里，所有行政村办公场所和30户以上农民集中居住区全部实现4.5米宽四级道路改造提升，乡镇、建制村通硬化路达100%。

（三）区内交通运输情况。建成城市交通首末站3个、城区二级以上客运站1个、乡镇五级客运站2个、渡口3个，乡村运输企业1家，现有城市公交线路28条、乡村客运线路18条（其中公交化改造线路3条），城市公交车350台、乡村客运车辆91台（其中乡村客运班线车辆76台、乡村公交6台、预约响应式服务车辆9台），货运车辆940台，渡船3艘，乡镇、建制村通客车达100%。

二、我区乡村客运存在的问题分析

尽管近年来大安的农村公路建设有了较快发展，乡村客运也有明显提高，但是对标城乡交通一体化发展仍存在明显短板，离农村地区群众安全、便捷、舒适出行的需求还有不少的差距。综合分析，我区乡村客运目前主要存在以下问题。

（一）系统规划不足，未来发展存在局限性。没有对全区农村客运线路长远规划进行仔细深入调研分析，仅由企业申请开行，呈被动状态。因此急需对全区客运班线进行统一规划，使之适应未来交通的发展。

（二）班线客运为主，乡村运输灵活性不足。现有班线客运车辆76台，占客运车辆的83.5%，主要集中在城区至乡镇的干线公路运输上，运营定点、定线，灵活性不足，不能有效满足乡村客运“潮汐性、季节性、周期性”等特征需求。

（三）干线和冷线、支线的客运发展不平衡。热线抢着跑，冷线无人问津，造成热线上运力重叠，车多人少，各经营个体之间恶性竞争，而在偏远地区和道路条件不好的线路上，只有很少或者没有客运车辆经过，群众没有正规运营的客车可坐，只好步行或者高价搭乘非法营运车辆，非法运营情况滋生，严重影响群众出行安全。

（四）乡村客运市场准入条件低。虽然已经实现了由1家公司负责经营，但实际是个体运输户挂靠运输企业居多，从事农村客运的实际经营者大多为个体，夫妻车、父子车、兄弟车现象较为普遍，经营者素质参差不齐，服务意识较差，运输组织松散，安全意识不够高，抗风险能力弱。

（五）车辆配置较低，乘坐体验感较差。我区现有农村客运班线普遍车辆档次较低，乘坐舒适度、体验感相当较差，已不能满足人民日益增长的美好出行需求，部分车辆急需更新。

（六）政策扶持不足，发展积极性不高。乡村客运具有很强的社会公益性，需要政府加强引导和财政资金投入。除中央燃油补贴外，我市2021年仅明确了对乡村客运车辆每月每车200元的补助标准，而购车补贴、保险补贴和运营亏损补贴等具体补助标准仍未进行明确，致使经营者的热情不高。

三、对策和建议

（一）加强乡村客运政府主导作用。以创建全省乡村客运“金通工程”样板县为契机，政府及相关职能部门要充分对既有农村客运市场进行全面的分析和调研，结合部、省相关文件精神，尽快健全有政府财政保障的乡村客运可持续发展扶持政策，加大政府财政投入力度，对乡村客运保险、购车、安装主动安防设备和经营亏损等进行补贴，有效激活乡村客运市场发展。

（二）加快城乡交通基础路网建设。坚持以“交通+旅游”“交通+产业”“交通+乡村振兴”为抓手，持续推进“四好农村路”建设，完善城市道路、干线公路、农村公路之间的路网衔接，建设外通内联的城乡交通骨干路网。大力实施公路安全生命防护工程和危桥改造工程，强化中心城区、乡镇、建制村之间的联系，全面提升撤并建制村与新村委会直连道路，深入推进农村公路助推乡村旅游、产业发展，推动旅游景区道路与既有路网联网成环，为乡村运输发展提供有力支撑。

（三）加快提升乡村运输服务品质。持续健全长效机制，提升服务水平，打造统一规范、服务一流、管理高效、人民满意的乡村客运，让人民群众共享交通运输改革发展成果加快推进城乡公交一体化。大力推进综合交通体制改革、城乡公共客运一体化发展，按照发展规划，构建布局合理、方便快捷、经济安全、建成通畅有序的城乡客运服务体系。

（四）加快推进运营模式调整。按照“全域公交+预约响应式服务”全覆盖的乡村客运公交发展总体要求，根据地形地貌、道路等级等条件，有序推进农村客运公交化改造，进一步优化片区经营、预约响应乡村客运服务，打造“乡村公交+客运班线+区域经营+预约响应”等灵活多样的农村客运组织模式。

（五）加快交通邮政物流快递共享体系建设。探索推广“多点合一、资源共享”模式，加快集客运、货运、邮政于一体的乡镇综合客运服务站点建设和村级“金通”驿站，整合交通运输、邮政、商贸、供销等物流资源，促进农产品进城和农资、消费品下乡双向流通，促进农村物流、邮政快递和电子商务融合发展，全面提升农村物流站点服务能力和水平，促进物流信息集约共享和高效联动，推进城乡交通运输“路、站、运、邮”协调发展。

（钟辉：区交通运输局总工程师，吴雨蔓：区交通运输局党委副书记）