近年来，大安区深入开展城市基层治理示范区建设，以全域党建推动全域治理，以高效治理推动高质量发展，为创成天府旅游名县、加快建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安提供了坚强保障。

一、高点站位抓谋划，强化城市基层治理的引领推动

（一）加强组织领导，健全工作体系。深入学习贯彻中央、省、市关于城市基层治理的决策部署，扎实推进全区城市基层治理各项工作。成立区委城乡社区发展治理委员会，为区委议事协调机构，委员会主任由区委书记担任，常务副主任由区委常委、区委组织部长担任，副主任由区政府有关领导同志担任。整合22个部门力量组建6个工作组，明确职责分工，形成党委统一领导、社治委牵头抓总、相关部门齐抓共管、基层党组织具体落实的社区发展治理工作体系。

（二）实化工作措施，明确重点任务。定期召开区委社治委、区委社治办工作会、推进会、调研会，制发《中共大安区委城乡社区发展治理委员会2020年工作总体安排》《城市基层治理示范体系建设工作方案》《城乡社区治理示范建设工作方案》《老旧小区改造示范创建工作方案》等系列文件，梳理城市基层治理工作任务清单43项，明确责任主体，对标对表有序推进基层治理示范体系建设。

（三）注重统筹协调，形成联动机制。将基层党建与基层治理统筹安排、一体推进，使党建引领思想教育、改革协同、为民服务、队伍建设、投入保障“五大行动”落到实处。逐步明确社治委与职能部门的权责边界，充分发挥社治委牵头统筹、组织协调、督导落实的职责。将城市基层治理纳入区委社治委重点工作，通过组织培训、外出考察、参观学习、选派锻炼等，提升基层治理干部队伍能力素质。专门组建省级试点项目工作领导小组，建立示范创建周汇总、月例会、季分析，县级领导联系、常态督导、现场指导等机制，明确时间表、路线图，协调推进试点示范各项工作。

二、紧扣目标抓重点，提升城市基层治理的工作质效

（一）突出分层分类，抓好试点示范。作为全省44个承担城乡社区治理试点示范任务的区县之一，将试点项目资金和资源整合优化，创新提出“1519”（即1个社区治理创新支持中心、5个社会组织服务支持平台、19个服务群众的功能坊）社区治理模式，以“六社联动”为重点，突出“五层贡享”，实施“四级培育”，以“燊海云+”为载体，形成“线上+线下”“三互+三共”的“社块链”闭环，构筑社区治理的微观基础，形成全域治理生态。实施示范引领行动，在全市率先打造2400平方米的龙井街华大社区区域党群服务中心，新创建社会组织参与型、社会服务项目化、便民服务等类型的示范社区、示范小区10个。

（二）突出改革突破，创新体制机制。整合街道内设机构职能，成立“三办一中队”，使街道聚焦聚力抓党建、抓治理、抓服务，实行“一支队伍管执法”“一枚印章管审批（服务）”。厘清职能部门与街道的职责权限边界，赋予街道相应权力，编制形成《大安区街道行政权力和行政权力责任清单》，共计38项行权事项。开展街道属地管理事项清理工作，涉及街道68项。健全“街道党工委—社区党委—小区（片区）党组织—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系，全面推行社区书记、主任“一肩挑”“两委”成员交叉任职，建制小区和居民片区党组织覆盖率达100%。

（三）突出专业职业，建强骨干队伍。以“三百工程”为载体实施社区干部递进培养，选派5名社区干部分别到成都、宜宾跟班学习实践锻炼2个月，24名社区干部参加学历提升计划。制定《大安区社区专职工作者管理办法》，建立岗位薪酬体系，按照“三个一点”方式，建立社区干部绩效考核办法，落实社区干部“五险一金”、带薪休假等制度，连续10年为社区干部和组干部购买意外伤害保险。优化社区干部队伍年龄、文化结构，预计换届后，社区书记平均年龄为47.5岁，大专以上文化程度达93.8%，社区“两委”干部平均年龄为45.6岁，大专以上文化程度达78.2%。

（四）突出能力建设，强化服务保障。以社区场地规范化、功能设置多元化、外观标识标准化、工作氛围亲民化、为民服务常态化为抓手，对22个城市社区党群服务中心实施亲民化改造。出台《党建引领老旧小区改造13条措施》，统筹推进8个老旧小区改造。建立“幸福大安三级微信平台”300余个，接受群员咨询2000余人次，解决疑难问题咨询300余件次。开展“雪亮工程”“慧眼工程”建设，完善城区“天网”布控网络，全覆盖建成“天网”371个点，试点推进“智慧平安小区”建设。创新开展“法治夜校”活动181期，受教育基层群众超10万余人次，典型经验在中央法学会召开的全国法学会会上作经验交流。

三、创新方式抓特色，探索城市基层治理的有效路径

（一）精耕细作，以“小切口”促“大治理”。针对群众满意度不高的问题，创新开展组级事务“唱票公开”，在34个社区开展400余场次，参与群众3万余人次，切实打通群众参与基层社会治理的“最后一米”，《自贡市大安区推行组级事务“唱票公开”向群众晒出“明白账”》被省委改革办《四川改革动态》全文刊发。针对党组织作用发挥不明显问题，推行“红色物业”，覆盖率达80%以上，形成党支部引领、业委会统筹、监事会监督、物业服务队落实的一核多元、协调联动的治理新格局。针对群众参与度不高的问题，推行“道德银行”工作模式，实行“道德积分”换物品、享服务、得荣誉，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（二）整合力量，以“小网格”促“大防控”。整合社区工作者、物业服务人员、职能部门派驻社区工作人员等各方力量，融入相应网格。对网格员实行实名管理，完善管理、培训等5大类28项网格化工作制度，健全四级联动监管机制。每个网格内设有网格长、宣传员、治安巡查员、矛盾纠纷调解员等服务岗位，健全“巡查、报告、解决、督查、反馈”的闭环运行机制，形成“一格多员、一员多责、一员多能”的管理格局，成为化解矛盾纠纷的“安全阀”和“减震器”。自网格化运作以来，每年平均办理网格事件1.6万余件，重大矛盾纠纷事件逐年递减，群众对政府工作的满意度逐步提升。

（三）互融共通，以“小队伍”促“大和谐”。精心打造“金桂大妈”志愿服务品牌，在征集社情民意、调解矛盾纠纷、参与疫情防控中发挥积极作用，被市委书记点赞：“展现了新时代盐都精神”，评为盐都志愿十佳服务队。建立居民“小管家”志愿队伍，以楼栋、院坝为单位，从社区驻组干部、党支部书记、居民小组长、楼栋长和网格员中，推选组建居民“小管家”，加强小区“微治理”，构建三级联动、多方参与的基层治理模式。充分发挥社区无职党员作用，组建“红袖标”巡防队、“七点钟小分队”，深入居民家讲政策、解难题、送服务，争当城市建设的生力军和攻坚队。

（张杰:区委组织部副部长，冯艳:区委党员干部现代远程教育中心主任）