两年时间过去了，我国精准扶贫工作已经取得了举世瞩目的成就，这与党和政府的努力息息相关。但仔细分析我们会发现，在精准扶贫工作实践中仍存在急需解决的问题：不同阶段的扶贫措施是否合适、群众自主发展能力是否增强、巩固提升规划是否可行、群众思想意识是否转变等等。

一、精准扶贫实践中面临的挑战

虽然前期党中央和各级政府，制定了一系列措施保障扶贫工作的开展，但面对复杂的农村环境，仍然面临诸多挑战，尤其在巩固提升阶段，各种矛盾问题将会更加尖锐，以下我将结合关帝村实际从精准识别、精准施策两个方面论述。

（一）精准识别中的困境

2012年12月29日至30日，习总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时强调：“要真真实实把情况摸清楚，帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况”。关帝村按照中办发〔2013〕25号文件要求，多次入户摸底调查，精准识别工作也取得了很好的成效，但仍然存在个别无法精准识别的情况，如：潘婆婆为建档立卡贫困户，其子利用婆婆名义参与了立华养鸡产业，却不能尽好赡养义务；外出务工多年、无法联系的欧大爷因病回到老家，自己的两个儿子又不赡养；贫困线标准附近的“临界农户”等。贫困人口的难以识别，增加了精准扶贫工作的难度。

（二）精准施策中的困境

在扶贫政策落实中主要有以下几个方面的难点：一是在思想意识上，群众平均主义思想在帮扶物资实际分配上存在阻力，思想上把“贫困”标签作为获取福利资源的方式方法；二是扶贫项目如何在“十三五”期间，在当地落地生根，惠及更多百姓；三是致贫原因多样且复杂，相同的帮扶措施在不同的个体中，成效差距很明显；四是长效保障机制的缺乏，五年后，在没有政策倾斜的情况下，脱贫群众是否会在市场竞争中返贫；五是社会组织在扶贫工作中与群众的互动成效不明显。

二、巩固提升阶段的路径选择

巩固提升阶段是对攻坚脱贫阶段扶贫困难群众自主发展能力的检验，要实现2020年农村人口全部脱贫，关键还是要看贫困群众在自我发展时期，适应市场发展的能力。要实现真正意义上的精准扶贫，需要切实做好思想观念转变、规划产业发展模式、建立完善的长效发展机制、处理好扶贫工作中的常见问题。

（一）转变思想观念

扶贫工作中存在两面方的思想误区：一是工作人员对于“精准扶贫”尚未形成科学认识，或在工作中存在现实困难，体现在帮扶工作中以“达标”为目标，没能体现扶贫政策的本意，或者仅仅是给扶贫对象物质上的帮助，短期内提高他们的生活水平以及人均收入，这种错误的做法使得“精准扶贫”在实际贯彻落实中存在困难；二是群众的观念意识得不到转变，平均主义思想、“等靠要”思想仍然比较严重，现实中表现为贫困群众相互攀比节日慰问收获、不愿意“脱贫”等。实际上，我们应该清楚认识到，群众才是扶贫的主体，而政府只要发挥好引导作用，激发群众脱贫致富的内生动力即可。在工作中要始终贯彻落实好上级政府制定的相关政策，进一步探究提高农民素质的有效方法和途径，增强其创业、就业和生产增收的能力，确保高质量完成扶贫项目。

（二）创新产业发展模式

现在，我们摘取关帝村三个项目，分析在有限的产业资源下，如何创新发展模式，巩固脱贫成效。

成本投入：每户贫困户享受国家3年贴息贷款5万元，国家补助2万元，借款周转金1万元，贫困户自筹一部分来建鸡棚，并请立华公司技术人员做好养鸡技术指导。

效益分析：一条鸡棚一年可养三批鸡，每批鸡可养7000只以上，一年可养21000只鸡以上，根据立华公司测算，每只鸡可获利2.8元，一年一条棚可获利6万元左右，两年可收回建鸡棚成本，第三年起就可获纯利。

扩大效应：2017年，关帝村召开村民委员会，以贫困户名义获得政府投资资金，新建4个鸡棚，预计年获利26左右，平均每名贫困户增收近千元。

效益分析：无偿为有养殖意愿的养殖户提供34羊羔，一年后，黑山羊平均每只产子2只，每只羊可获利600元以上，通过自主养殖和扩大养殖规模，有效利用了当地的自然资源和贫困户的人力资源，实现了增收的成效。

案例三：龙头企业带动

效益分析：引进“云龙果蔬科技专合社”在关帝村发展果蔬种植，流转土地500余亩，惠及关帝村2、3、4、5组村民，优先雇佣失地群众参与劳动并给予报酬。

扩大效应：目前云龙专合社正在规划规模种植九叶青花椒，政府有意鼓励群众参与进来，利用自家土地种植。这个项目的落实，将惠及更多当地群众，提高种植收入。

关帝村采用龙头企业带头发展、合作社协同发展、群众自主发展的方式实现巩固提升成效，具体来看可以划分为以下几个方面：一是通过小额信贷、政策帮扶，发展产业，提升群众的自主发展能力，实现创收；二是通过合作社的方式，贫困户通过在合作社内打工、参与股份分红等方式，提高收入；三是龙头企业规模发展连片带动，群众通过打工、出租土地、参与企业规模产业发展实现增收。实际上，在产业扶贫中，采取的并非是简单的市场化运作模式，其中，政府、帮扶单位、企业都承担了很多社会责任，给予了贫困户很多产业帮扶政策。但要实现可持续的发展，必须培育适应当地资源条件、具有较强市场竞争能力的优势特色产业，培育、壮大龙头企业和农业专业合作组织，做大、做强产业发展这块蛋糕，才能更多更好惠及群众。

（三）建立帮扶长效机制

精准扶贫期间，国家给予政策扶持，对贫困群众、贫困村投入大量的人力、物力、财力。但贫困群众之所以贫困，大部分是因为没有适应快速发展的社会需要，当巩固提升阶段后期，失去了政策倾斜后，脱贫群众如何积极参与到市场的竞争中来，防止返贫现象发生，这需要在管理机制与工作机制上更加高效。

首先，确定地方党政一把手负责制，建立和完善地方发展考核制度，把返贫作为缺陷考核；其次，要以政策为导向，发挥龙头企业以及合作社的带动作用，走出政府主导的扶贫模式；第三，建立健全鼓励性机制，而非单纯的惠民政策，进一步提升群众主动参与发展的积极性，真正提高脱贫群众的自我造血能力；第四，要引导、鼓励群众参与社会事务的积极性，增强主人翁意识。

（四）处理好扶贫常见问题

扎实开展精准扶贫工作，要解决好常见问题。第一，在过多关注贫困群众是否达到贫困线以上，或给予短期的经济帮助达到贫困线以上的同时，更应该兼顾扶贫对象在安全住房、卫生健康、义务教育、致富能力方面的需求问题，实现扶贫工作的持续性及成效；第二，目前政府主导的帮扶只能治本不能治根，区域经济终究会回归市场，同时，政府的能力也是有限的，因此，要注重吸引社会资本参与到扶贫项目中，并鼓励落地项目参与市场竞争。

三、结语

全面建成小康社会是“十三五”期间的重要工作，扶贫开展重在精准、贵在精准，我们要认真分析扶贫工作的成败得失，总结经验，积极应对“新常态”下脱贫攻坚工作的机遇和挑战，蹚过深水区，打赢攻坚战，早日实现贫困群众脱贫致富的目标。

（作者：自贡市市妇幼保健院保卫科副科长、回龙镇关帝村驻村帮扶干部）