“咦，今天的会议，怎么不发资料？”6月29日上午九点，大安区第十八届人大常委会第四次会议召开，当常委会组成人员走进会议室内，脸上都出现了惊讶的表情。每个参加会议的组成人员座位前面，摆放着一台触摸式的能够传阅电子文档和进行电子表决的电子设备，从这天起，大安区第十八届人大常委会迎来电子表决新阶段。

主动谋划，“信息化”思路迈出人大工作新步伐

近两年，《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发〔2015〕18号）和省、市委加强人大工作和建设的要求，明确了区县人大常委会应加强电子表决器的使用，推动建立县（区）人大门户网站，鼓励乡（镇）、街道开设人大工作网站网页，积极探索开设人大公众账号等，全面推进人大信息化建设。2017年年初，区第十八届人大常委会主任钟淳提出要加快区人大常委会的信息化建设。

此前，大安人大每次常委会的会议材料印刷费都在1000元以上，会前收集纸质材料需要好几天时间，材料齐备了分发资料几个人至少也需要一个小时，如果材料在会议开始时才发现错误，需要更换就来不及了。这样的结果是工作人员累，工作效率不高，既然信息技术发展这么快，为啥不好好利用呢。

按照安装表决器的要求，大安区人大常委会主动思考“数字人大”建设，能否将电子匿名表决与数字办公和数字会议室有机融合，整体推进。这样既能节约资源，又能提高工作效率。

按此设想，常委会办公室在常委会领导的指导和支持下，安排人员分别搜集情况，网上没有现成的软件系统，安装表决器也需近10万元……没有现成的，那能不能找公司合作开发软件，实现这些功能呢？

一段时间里，办公室主动与移动公司、软件开发公司联系，把自身的需要，与他们沟通；把自己的想法，与他们沟通；把自己的思路，与他们沟通；把自身的目标，与他们沟通。

经过大家的不懈努力，5月底数字办公系统终于初具模型。先在办公室内部运行，让办公室人员能够熟悉操作，这样带动机关的其他干部职工使用。

6月初，在机关内推行党政网接收文件的传阅。由于年龄因素、工作性质，个别干部职工使用办公系统不熟练，阅读文件不及时，办公室安排人员逐一培训，直到能够熟练操作。

6月下旬，开始推行无纸化办公，实现网上发文审签和移动办公功能，告别了纸质办公的时代。6月底，召开的常委会、党组会、主任会、委办联系会，均不再印发纸质材料，所有材料都用移动协同办公系统推送。

建成试用，“科学化”管理促进履职效率新提升

“请全体组成人员按‘签到’键，并查看结果是否显示‘签到’成功……”6月29日的常委会前，管理人员已将所有会议文件材料发送到每个组成人员的账号里。组成人员审议议题时，通过表决系统签到、投票表决等，后台就自动统计好委员出缺席人数和各项表决结果，节约了文件材料和表决票打印费用和发放、收取以及统计表决票的时间。

“一到办会节点就像打战，现在我们的时间和精力都得到极大‘解放’，能留出更多时间深入思考议题本身的细节。”现在，常委会办公室人员明显感受。

“请各位组成人员对修正人事任免办法等制度的决定草案进行表决，选择‘赞成’、‘反对’或‘弃权’，确认选择都完成后，按‘提交’键……”这次会议上，所有组成人员有序地选择表决选项，对提交会议表决的6个议题进行逐项表决。从表决开始到结果揭晓，每一项表决事项只需短短一分钟时间，效率和透明度都大大提高，充分保障了人大表决活动的民主性、科学性。

表决器的运用，不仅仅是投票表决方式的改变，更深层次带来的是思维方式的变化。

投票表决时，启用匿名电子表决模式，消除了以往“碍于情面”的尴尬，使意愿表达更加真实，会议更加民主透明，效率和质量大大提高，电子表决的使用既体现了大安区人大推进常委会会议质量效率、增强人大监督实效的决心，也体现了大安区人大对中央、省、市人大工作会议精神有力地贯彻落实。

原来，常委会机关内部传阅一份文件至少需要一周以上，如果有人年休，传阅时间就更长了；现在，同步进行，最快仅需几分钟。原来，区上要求机关单位学习贯彻的文件，必须通知大家集中学习传达；现在，只需轻轻一点，就可以看见各位职工是否阅读完毕。原来，征求意见稿需要打印发送大家，请大家提出修改意见；现在，只需轻轻一点，每个人的修改情况，会按时间顺序自动汇总，不需要人工汇总。原来，签发文件需要把纸质的送到领导手中，如果领导出差在外，就只能推迟或后补；现在，只需轻轻一点，领导们能及时异地处理公务……现在，实行数字办公和数字会议室后不仅仅是节省了大量的人力、物力和财力，还提升了管理服务水平和监督履职能力。

转型思考，“数字化”功能助力资源利用新发展

区人大数字办公系统经过近两个月的运行和检验，效果明显，具有节省人力物力、节约办公成本，规范办公流程、杜绝责任推脱，及时异地办公、提高工作效率，公开行政事务、提升服务水平，促进节能低碳、保护自然环境等优点，但是要推广还存在一些问题需要进一步探讨，比如：习惯了阅读纸质材料的方式，适应无纸化需要一个过程；涉密件的使用范围是受限的，软硬件建设投入与领导重视程度等等。

“继续探索新功能，完善功能使用，不断适应区县人大及其常委会数字化建设的需要。”近日，钟淳主任对数字办公系统提出了新的要求。

我们看到，数字办公不是一个人或一个部门的工作，而是各级领导特别是领导班子在工作的过程中实现数字办公，领导班子是决定性的领导角色，领导的决心和示范带动作用非常重要，是实现数字办公的关键。

同时，要制定制度强化合作，办公室不是一个独立的部门或单位，需要不同功能部门的相互帮助和相互配合。传统的公文处理和会务工作，已经形成了一套完善的制度和有效的方法，也习惯了原来的处理方式，突然改变原来的习惯，个别同志还有些不适应，需要一段运行适应时间，需要制定制度加以规范。

并且，要探究数字化的应用范围和功能拓展，数字办公系统不仅要将处理完后的文件按不同种类进行归档，实现流转、归档等功能，方便查阅，提高工作效率，加强对原件的保护，还要探索构建人大工作信息化的数字生态，实现资源利用最优化。

信息技术一小步，民主监督大进步。从举手表决到电子表决，虽然只是具体操作上的一种改进，带来的却是人大职能的到位和监督力度的加强，为人民代表大会制度和人大工作与时俱进提供强有力的支撑。我们相信，区人大数字办公系统的探索实践，也将为其他机关和部门的信息化建设、数字化办公提供一定借鉴和参考。

（作者：区人大常委会办公室副主任）