今年国务院出台了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号），把时间表排到了2020年；今年正逢“十二五”期末，要编制残疾人事业“十三五”发展规划，其时间表也是到2020年。如何加快推进我区残疾人同步小康进程，科学编制残疾人事业“十三五”发展规划？提出如下意见：

一、残疾人生存发展现状

据全国残疾人二抽数据比例测算，全区现有各类残疾人3.18万人，占户籍总人口的7.57%。近年来，在区委、区政府的正确领导和市残联的指导帮助下，在全区残疾人工作者的共同努力和社会各界的关心支持下，我区残疾人生存发展状况得到较大改善，生活水平进一步提高，基本权益得到了较好维护。

（一）残疾人社会保障水平明显提升。区委、区政府制定出台了《关于加快推进残疾人事业发展的意见》和各类专项扶助政策，开展“温暖万家行”、“阳光家园”行动计划、扶持农村贫困残疾人发展生产等项目，对重度残疾人和低保残疾人由政府按个人缴费最低档次为代缴养老保险政策实现全覆盖，对残疾人使用机动轮椅车发放燃油补贴实现全覆盖，将无收入的成年重度残疾人纳入享受低保待遇范围，获益人数不断增多。

（二）残疾人康复工作成效明显。新建大安区残疾人综合服务中心和6个社区康复站，广泛开展残疾人辅具适配、无障碍设施改造、贫困白内障患者免费复明手术、贫困脑瘫儿童医疗救助、听力残儿童康复训练、智力残疾儿童康复训练等项目，为贫困精神病患者提供服药补贴和一次性住院医疗救助等，残疾人得到康复服务的覆盖面和质量明显提高，有适应指征的贫困残疾人的助行、助听、助明等康复需求得到一定程度的解决。

（三）残疾人就业、培训稳步推进。在整体就业形势严峻的情况下，根据残疾人的就业能力和就业意愿进行登记，提供职业培训和推荐残疾人就业。继续实施了残疾人居家灵活就业和创业就业直补项目，依法推进机关、企事业单位按比例安置残疾人就业。目前，全区在机关、企事业单位就业及自主创业和居家灵活就业残疾人有2960名，占就业年龄段残疾人的53.4%。

（四）残疾人法制维权进一步加强。区人大对《残疾人保障法》贯彻落实情况进行专题调研；区政协对残疾人工作开展视察活动，有力地提高了残疾人事业的社会关注度。进一步健全和完善了残疾人信访、法律援助与法律援助工作机制，残疾人及亲属来信、来电、来访咨询服务回告率达100%、办结率达100%、满意率98%以上，维护了残疾人的合法权益，促进了社会和谐稳定。

二、残疾人生存发展存在的主要矛盾和问题

通过近年来的努力，我们为加快残疾人小康进程打下了坚实的基础，但也存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是残疾人事业的发展仍然滞后于当地经济发展水平，还有较多残疾人及家庭生活较贫困，推进残疾人小康进程的任务还很艰巨。二是残疾人社会保障水平尚需进一步提高，残疾人在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在较多问题。三是残疾人服务设施建设与残疾人实际需求有较大差距，残疾人康复、托养、文化体育和城乡无障碍环境等公共服务设施还不能满足残疾人日益增长的需要。四是残疾人事业法制建设和残疾人维权意识有待加强，理解、尊重和扶助残疾人的社会氛围还不够浓厚。五是残疾人基层基础工作仍然较为薄弱，残疾人工作专职、专业和志愿者三支队伍建设尚不能满足和适应新时期残疾人工作的需要。改善残疾人生存发展状况，已成为一项紧迫而艰巨的任务。

三、加快残疾人同步小康进程工作举措思考

国发7号文件提出“到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，帮助残疾人共享我国经济社会发展成果”的奋斗目标，这亦是残疾人事业发展“三十五”期间要实现的工作目标。要实现这个目标，我们至少需要做好以下几个方面的工作。

（一）推动残疾人人人享有基本生活保障。一是加大残疾人社会救助力度，对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保，对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人及时救助和妥善安置。二是健全落实各项福利补贴制度。继续实施重度残疾人护理费用补贴、残疾人机动轮椅车燃油费补贴政策，逐步落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖等费用优惠和补贴政策。三是帮助落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。督促用人单位依法为残疾职工缴纳社会保险费，落实重度残疾人和低保残疾人的医疗救助及由政府其代缴基本养老保险和医疗保险等政策。四是保障残疾人住有所居。为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴，到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

（二）推动残疾人人人享有基本医疗卫生和康复服务。一是实施重点康复工程和抢救性康复项目。实施贫困脑瘫儿童、智残儿童、听力残疾儿童等适龄抢救性康复项目及精神病患者服药补贴项目和一次性住院医疗救助项目，开展低视力筛查与适配助视器、盲人定向行走训练、为贫困白内障患者实施免费复明手术等。二是完善康复服务体系。逐步建立区肢体残疾康复训练与服务中心，在全区80%的村（社区）卫生服务中心（站）建立残疾人康复（指导）站。三是加强残疾预防工作。与免费婚检、产检相结合，开展新生儿缺陷筛查，有效减少自闭症、脑瘫、智力残疾等先天性残疾的发生；重视精神残疾预防，对重点人群开展心理健康教育和心理干预。

（三）推动残疾儿童少年人人享有义务教育。一是认真落实适龄残疾儿童少年的免费义务教育政策。加强大安区特殊教育学校建设，逐步建立和完善随班就读支持保障体系积极推进残障儿童随班就读、特教班、结对帮扶等教学模式，保障学龄残疾儿童接受义务教育比例达95%以上。二是推进残疾人学前教育和高中阶段教育。鼓励和支持幼儿园、儿童康复和福利机构等实施残疾儿童学前康复教育，基本普及学前三年教育，积极推进高中阶段残疾人免费教育。三是完善残疾学生助学体系。逐步落实对家庭困难残疾学生实施增加生活费、交通费、校服费补助和减免寄宿费的补贴政策，落实对就读的残疾人学生及贫困残疾人家庭子女学生给予资助或奖励的办法。四是鼓励社会力量开展特殊教育，向具有教育资质并愿意招收残疾人进行学前教育、义务教育、职业教育的民办机构购买服务。

（四）推动有劳动能力和就业需求的残疾人普遍得到就业服务。一是推进按比例就业和稳定发展集中就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，推动党政机关、事业单位、国有企业带头招录和安置残疾人就业，落实相关优惠政策，鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。二是支持残疾人多种形式就业增收。继续实施城乡残疾人居家灵活就业行动和就业（创业）直补项目，鼓励和扶持残疾人各种形式就业，开发具有一定辐射功能的残疾人创业就业基地，带动其他残疾人创业就业。三是加大农村残疾人扶贫开发力度。积极落实纳入扶贫开发对象的贫困残疾人的相关扶贫政策，为建档立卡的农村贫困残疾人提供实用技术培训，发展和开辟残疾人扶贫基地，带动贫困残疾农户发展生产和增加收入。四是加强残疾人就业服务。建立残疾人失业登记制度，加强残疾人就业服务能力建设，完善残疾人就业信息网络，严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为。

（五）推动公共服务设施建设基本满足残疾人需要。一是加强残疾人康复、托养服务设施建设。完善区残疾人综合服务中心服务设施功能，建立以区集中残疾人托养中心为示范，社区日间照料服务为主体﹑居家安养服务为基础的托养服务体系，继续实施“阳光家园”行动计划，为困难残疾人提供托养服务补助。二是加强残疾人文化体育服务设施建设。建成一批残疾人体育健身示范点，完善区公共图书馆设信息交流无障碍服务，利用区、乡（街）、村（社区）文化设施组织残疾人开展健康有益的群众性文化体育活动。三是加强城乡无障碍环境设施建设。落实相关建设改造规划和计划，加快推进政府机关、学校、社区等公共场所和设施的无障碍改造，逐步推进农村地区无障碍环境建设，继续实施残疾人家庭无障碍改造工程，定期检查设施使用情况，不断提高管理水平。

（六）推动残疾人基本权益得到更好维护。一是加强法制建设。加强普法宣传，加强对残疾人工作者的法制教育培训，制定和完善残疾人事业发展的政策和相关规章制度，定期邀请人大、政协开展残疾人事业执法情况检查、调研和视察活动。二是完善残疾人信访工作机制。健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，加大重大侵害残疾人权益的信访案件协调督办力度，切实维护残疾人权益和社会稳定。三是深入推进残疾人法律救助工作。逐步建立以区法律援助中心和区残联维权中心为核心、镇司法所和镇残疾人维权站为纽带、村（社区）残疾人维权岗为依托的三级维权网络，使残疾人能够及时、就近、就地得到法律援助；开展“送法进社区”、“送法进乡村”等活动，把残疾人法律服务向社区、乡村延伸。

（七）推动残疾人事业发展得到更好保障。一是加强基层残疾人组织规范化建设。进一步完善机构设置，配强工作班子，区、乡、村（社区）三级残疾人组织规范化、标准化建设达到100%。二是加强残疾人工作队伍建设。加强残疾人专职队伍建设，培养残疾人社会保障和服务专业人才队伍，加强助残志愿者队伍建设，打造高素质的残疾人工作者队伍。三是深化改革推进“量体裁衣”式残疾人服务。深化以制度性入户调研为依托的密切联系残疾群众长效机制，深化“一人一策”的多元服务机制，深化以群众监督为主的新型监督机制，深化以信息技术为支撑的管理机制和量化决策机制，推进以“智慧量服”为载体的工作新模式，推动全区“量服”全面向广大残疾人开放。

残疾人事业是崇高的事业，需要全社会的广泛关爱与理解，让我们以高度的政治责任感和使命感，进一步加大工作力度，努力推动残疾人共享改革成果，使残疾人同全区人民同步迈进全面小康社会。

（作者：区残联理事长）