群团事业是党的事业的重要组成部分。随着经济的发展和社会的转型，基层群团组织的履职环境、服务对象、拥有资源都发生了深刻变化，传统的组织设置方式、推进手段方法、服务活动载体已不能完全适应发展需求和群众期盼。为了顺应改革发展对群团工作赋予的新使命、新要求，区委创新群团工作思路，着力构建“大群团”工作格局和“一体化”服务格局，积极探索群团资源整合，壮大群团工作力量，搭建作用发挥平台，提升服务群众能力，全区群团资源整合工作稳步推进，成效初现。

一、审时度势，构建“大群团”工作格局势在必行

近年来，随着经济的高速发展和社会的快速转型，基层群团组织工作力量薄弱、资源整合乏力、经费保障不力、工作阵地缺乏、活动系统性差等问题迅速凸显，亟需通过转变方式、创新手段实现转型发展。今年4月，中央办公厅印发了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（中办发〔2015〕4号），随后，省委印发了《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》，提出了“新形势下党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前”要求。文件规定，要“推动构建覆盖广泛、快捷有效的服务群众体系”、“创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式”、“适应完成党的中心任务和基层工作、群众工作需要，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制”。去年3月，省委办公厅《关于转发省总工会等群团深化改革推进群团工作转型发展的意见》明确提出要通过构建“大群团”工作格局、形成“一体化”工作模式、构建“枢纽型”群团组织，整合群团资源，积极参与社会治理，凝聚改革发展正能量；进一步促进群团工作适应新形势，推动群团组织从单一参与走向联合运转，实现协同发展，提升服务力；从相对封闭走向开放多元，通过社会化动员和运行机制，增强凝聚力；从自成体系走向整体联动，实现资源共享互补，扩大影响力。这一系列文件规定，为新时期加快构建“大群团”工作格局指明了方向，也为我区探索创新群团组织力量整合、作用发挥机制提供了政策依据。

二、先行先试，“大群团”工作推进格局初步构建

（一）加强组织协调，建立推进体系。去年9月，区委办印发了《大安区构建“大群团”工作格局实施方案》，成立了区构建“大群团”工作格局领导小组和办公室，明确了领导组办公室为推进“大群团”工作日常工作机构，办公室主任由区总工会、团区委、区妇联、区残联、区科协、区侨联六个部门主要负责人轮值兼任，每季度轮换一次，并选配了专职常务副主任和工作人员。

（二）加强制度建设，工作推进有章可循。去年以来，先后建立和完善了“大群众”工作8项制度，使各各级群团组织有章可循。今年上半年，进一步完善了大群团工作联席会议制度，明确了重点工作的目标、任务和实施步骤，明晰了区六家群团部门、区“大群团”轮值主任、区“大群团”工作办公室，以及试点乡镇（街道）和村（社区）的工作权限和责任。规范了办公室主任轮值制度、工作台帐制度、检查督促制度和信息报送制度，完善了区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动工作机制，确保了“大群团”日常工作的正常运转，形成上下联动、高效运行的“大群团”工作格局。

（三）确定试点单位，先行试验示范。成立了全市首个区县群团组织社会服务中心，并在三多寨镇和凉高山社区试点建立以群团组织社会服务中心为内容的“三中心”建设。今年4月，启动基层群团组织“一部一中心”试点，建立了三多寨镇、凉高山街2个“党（工）委群团工作部”和三多寨镇、大山铺、凉高山街、大安街马草山社区4个“群团组织社会服务中心”，同时按照按照“八个有”（有阵地、有资金、有人员、有项目、有制度、有标识、有活动、有培训交流）和“七个到位”（领导到位、机构设置到位、人员到位、经费保障到位、标示设置到位、工作制度到位、服务群众到位）要求，全面推进“一部一中心”规范化建设，得到市“大群团”工作领导小组的肯定。

三、活力迸发，“大群团”工作成效初显

（一）整合惠民资源，帮扶工作力度加大。为群众服务是群团组织的天职。只有多为群众办好事、解难事，维护和发展群众利益，才能不断增强自身影响力和感召力。为此，全区主要从五个惠民行动着力：一是开展“送温暖”活动。共筹集106.6万元，对困难职工、农民工、残疾人、困难单亲母亲、留守儿童等25000多人开展慰问。二是开展就业援助行动。筹集16万元，为下岗失业人员免费介绍工作800人；筹集85.6万元，帮助1452名残疾人居家灵活就（创）业；免费对下岗失业人员、农民工、残疾人、妇女开展创业就业培训16期，培训1200人次。三是开展“关爱明天”行动。“六一”期间，筹集16.5万元开展慰问留守儿童和困难职工子女慰问，组织16个乡镇街道和55个区级部门与辖区内各中小学校进行结对慰问。四是开展特殊群体帮扶行动。筹集资金29.6万元，救助贫困母亲20人、两癌患病贫困母亲29人、贫困儿童50人。五是开展助学行动。今年筹集资金17.2万元，开展“江姐家乡助你上大学”活动，对考上大学的困难职工子女、困难单亲家庭子女等82人进行资助。

（二）彰显志愿精神，志愿服务成效明显。大力弘扬志愿者精神，建立起群团组织统一的志愿服务机制。三多寨镇群团工作部招募志愿者56人，成立5支志愿服务队，开展活动17次，受益群众3000余人。凉高山群团服务中心依托“盐义仓”志愿者开展暑期夏令营，组织辖区100多名儿童集中起来分批开展辅导活动。开展多种形式的个性化养老志愿服务，通过社区互助委员会、各互助队志愿者的入户需求采集信息，为老人们提供助容、助购、助医、助行、助食以及亲情陪护等志愿服务，今年已派出社区志愿者260人次，服务老年人480余人。

（三）实施“三化互动”，项目合作机制建立。按照项目化推动、社会化运作、规范化管理“三化互动”要求，各试点单位在市、区发布项目的基础上，认真梳理为民办事服务事项，广泛征求意见，建立年度项目库，探索形成了“一体化”工作模式。凉高山社区群团组织社会服务中心通过承接政府购买公共服务等方式有效参与社会治理，并已在凉高山社区承接购买“盐义仓”互助微公益项目。区群团组织社会服务中心在《自贡日报》对外发布“大安区2015年关于促进再就业工作”的承揽公告，通过竞标方式向社会中介组织发布项目，使该项目更大程度地服务下岗失业人员，受到群众好评。

（四）打造服务品牌，试点工作各具特色。“大群团”工作格局的活力在于与时俱进、改革创新。我们积极适应变化，倡导首创，积极作为。实施“心灵驿站”项目，积极组织职业咨询师、心理医生和志愿者广泛开展职工、妇女、儿童、残疾人进行心理抚慰、心理咨询、心理知识讲座等活动。推进“幸福紫薇”项目，开展妇女创业就业能力培训,组织开展争创市级巾帼创业就业示范基地、“巾帼文明岗”和“巾帼文明示范村”、救助贫困母亲贫困儿童等活动。狠抓“阳光助残”，帮助残疾人就业、扶贫解困,实施残疾人医疗、矫正和生活等救助。以“建设知识产权强国，支撑创新驱动发展”为主题，举办科普讲座、知识产权宣传、科普文艺汇演。凉高山街凉高山社区创建了群团组织社会服务中心活动阵地+“盐义仓”服务点模式，以“一站、两平台、三空间”为载体，全方位整合社会、社区资源，开展各类社区志愿服务项目。三多寨镇群团组织服务中心将文化活动中心整合融入“大群团”服务项目，创建了文化阵地、志愿服务和农村留守妇女儿童服务品牌。大安街马草山社区群团组织社会服务中心建立基础台账，实行动态管理，整合各类资源构建关爱帮扶“五失”青少年的良好工作格局，现已关爱帮扶“问题青少年”3名。

我区“大群团”工作格局建设是群团工作的创新模式，没有经验模式可以借鉴，还需要不断规范和完善，使“大群团”工作常态化、长效化。下一步，在区委的领导下，区构建“大群团”工作格局领导小组将更加充分发挥全区工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协等群团组织联系群众广泛的优势，最大限度整合资源，积极投身改革发展和社会治理，充分激发蕴藏在人民群众中的巨大创造力，凝聚起改革发展点正能量，为实现“两个一百年”奋斗目标和“中国梦”大安篇章贡献力量。

（作者：区委常委、组织部部长、总工会主席）