近年，我区环卫系统虽然在内部管理体制、运行机制和分配制度改革上作了一些有益的探索，提升了城区环境卫生质量和工作效率。但要推进环卫事业的良性发展，还必须加快推进环卫体制市场化改革，实行管理层和作业层分离，完善管理，不断提高环卫作业水平，着力打造优良城市人居环境。

一、城区环卫管理现状

（一）人员机构情况。我区环境卫生管理站属差额拨款事业单位（副科级），现有职工115人，其中：在岗正式职工50个，退休职工65人，另聘请有临时人员111人（含公厕承包人员19人）。

（二）资产设施情况。环卫站占地面积5.98亩（含空地），现有办公楼1座，面积827.37㎡；全站直管公厕106座，其中：水厕90座，旱厕16座，直管垃圾库30座，公厕、垃圾库和架车房面积4727.08㎡；现有车辆28台，其中：洒水车2台、高压冲洗车1台、吸粪车2台、垃圾车11台（4台待报废）、工具车2台、公务车3台、微型垃圾收集车4台、抢修车1台、大型洗扫作业车1台、小型扫地车1台。

（三）主要职能职责。区环卫站承担城区37.4万㎡的城区车行道、人行道的清扫保洁，以及59.43万㎡（含市场化运作区域马吃水22.03万㎡）的城区车行道、人行道的冲洗降尘工作；410个果皮箱、106座公厕、60座垃圾库（含乡镇、街道30座）的清运、维护工作；26台环卫车辆的维修，日清运城市生活垃圾80余吨，粪便18余吨等环卫工作。

二、环卫市场化的必要性

（一）推进环卫市场化改革是国家政策要求。早在2002年，国家建设部就下发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城〔2002〕272号）文件，对环卫体制改革作了明确规定：一是实现环卫管干分离。实现所有权与经营权、管理权、作业权的分离，使环卫经营成为独立的市场主体，平等参与市场竞争。二是有计划、有步骤地将环卫作业推向市场，对环卫基础设施建设实行市场化运作。三是进行环卫内部人事制度改革，建立新的人事运行机制。四是建立多元化的环卫投入机制，实行“核定基数，定额包干，政府扶持,服务收费”的环卫经费投入、使用办法。这些规定从环卫的管理机制、作业方式、分配方式和投入机制四方面，为环卫市场化改革提供了政策依据。

（二）推进环卫市场化改革有先进地区经验可借鉴。近年来，北京、上海、广州、成都、重庆等各大城市，在环卫市场化改革方面进行了大胆尝试，并取得了成功。一是在管理体制方面，将多个部门权力合一，按照“管干分离、重心下移”的环卫体制新要求，理顺管理体制。二是在作业方式上，把环卫作业推向市场，实行企业化运作，将环卫作业内容分类别向社会进行公开招标。三是在分配体制上，工作人员与效益挂钩，实行合同制，打破铁饭碗，提高工作效率。四是在投入机制上，建立多元投入机制，由中标单位、政府、社会共同建设环卫基础设施，提高作业化水平。例如，我市贡井区将2个标段的清扫保洁和城区垃圾清运装卸工作向社会公开招标，实行企业化运作，按照环卫作业标准实行“五定一组合”，即定人员、定岗位、定时间、定标准、定面积和优化配置组合人员，打破了过去“吃大锅饭”的格局。实行市场化运作后，全区环卫作业水平得到了明显提高，取得了良好的社会效益和经济效益。

三、环卫市场化的难点问题

（一）环卫管理体制不顺。一是管理体制不够畅通。目前，我区的环卫作业主体为区环卫站，属环境卫生管干合一的事业单位，近年虽然对环卫改革进行了一定尝试，但传统的“政企不分、政事不分、管干一体”的管理体制没有完全打破，区环卫站既要承担管理职能，又要承担具体的环卫业务，难以提高作业水平。二是环卫市场主体尚未形成。由于环卫作业单位属事业性质，缺少竞争与淘汰机制，难以形成真正的市场主体。同时，由于工作量年年在增加，人员却年年在自然减员，环卫站不得已雇佣了大量临时人员。

（二）环卫投入机制不够健全。一是多元投入渠道没有形成。目前，就我区而言，环卫站除了从环卫服务费用中收取一点资金外，全区环卫基础设施投入全部由政府包干，每年政府要耗费大量经费用于购买环卫设备设施，还要负担环卫站职工的工资和日常办公开支，给政府财政支出带来了巨大负担。二是有偿服务费未能足额征收。当前，环卫方面的法律依据只有1992年国务院发布的《城市市容和环境卫生管理条例》，由于文件出台时间较长，许多条款已失去了可操作性。目前，垃圾处理费收取标准本身就偏低，实际征收额却与预期差距较大，对不缴费者又缺乏有效的制约措施，致使环境卫生有偿服务费征收率不到60%，严重制约环卫事业发展。

（三）环卫作业整体水平不高。一是专业技术人员缺乏。近年，由于各级加大了资金投入，我区环卫基础设施有所改善，但是因为环卫站缺乏技术人员操作，也不能满足城市发展和环卫事业的需要。二是环卫作业质量不高。在垃圾清扫保洁方面，从横向看，主街道较好，小巷道较差；从纵向看，在节假日、重要会议、领导视察时段环卫工作较好，平时一般。垃圾清运方面，部分街道的垃圾有滞留现象，清运不及时；垃圾处理方面，少数地方还存在在焚烧等简单处理现象，对环境卫生带来新的污染。

（四）人员分流安置难度大。我区环卫站人员结构复杂，由于劳动强度大，环卫职工衰老早，职业病人多，许多职工家庭经济困难；老职工整体素质偏低，无技术特长，再就业难度大，失去工作后基本生活难以保障，给环卫改革带来了一定的阻力。

四、推进我区城区环卫市场化改革的对策与建议

（一）理顺管理体制，培育市场主体。一是完成区环卫站企业化改制。打破传统环卫作业体制，实行事企分开，管理与作业分离，形成环卫作业服务市场主体，加快企业内部人事、用工和收入分配三项制度改革步伐，增强活力。二是及时将环卫作业推向市场。采取统一规划、全面部署、先内后外、内外结合的办法，有计划地放开作业市场。对凡是由政府财政拨款的道路清扫、生活废弃物清运等环卫作业服务逐步推向市场，在统一市场准入制度、统一服务质量标准、统一价格收费监管的条件下，允许符合资质条件的作业单位，参与投标竞争，进入环境卫生作业服务市场。三是吸引其他市场主体进入环卫市场。规范和完善环卫基础设施建设、运行的公开招投标制度，建立合理的价格体系，实行公开、公平竞争，鼓励和放宽社会企业进入环卫作业服务各个领域，吸引各类市场主体加入环卫建设和运营市场，形成政府引导、社会参与、市场运作新格局。

（二）改革人事制度，实行按劳计酬。一是强化人员管理。根据职能要求，对管理层重新定岗、定职，按照“公开、公正、竞争、择优”的原则，组织公开招聘，择优录取懂技术、善经营的人员从事环卫管理工作。二是改革用工制度。引入企业化运营机制，对新组建的环卫服务实体从区环卫站剥离出来，所有人员根据作业需要，进行优化组合，竞争上岗。三是改革分配制度。环卫一线作业变“按人付酬”为“按量按质付酬”，根据环卫定额及物耗标准，道路清扫保洁按面积核定报酬，垃圾清运按清运量及运输里程核定报酬，车辆及其他环卫设施、装备的维修保养按工作量核定报酬，实行目标管理。四是建立社会保障机制。按规定统筹办理在职环卫职工养老、工伤、失业、生育等社会劳动保险，解除全体环卫职工后顾之忧。

（三）健全投入机制，完善基础设施。一是改革政府拨款方式。变“以费养人”拨款制为“以费办事”市场采购制。二是建立多元投入机制。加快环卫市场主体的培育，发展多种所有制形式的环卫实体，在政府投入为主的基础上，引导社会资金投入到环卫事业中，构建多元投资、多元竞争的环卫投入新体制。

（四）强化制度保障，加强环卫监管。一是健全环卫管理制度。进一步修改和完善有关制度，力促环卫市场培育、行业管理、价格收费等各项管理走向规范化。二是建立多元的环卫监管体制。加强政府监督，对环卫管理工作实行目标奖惩，使其达到日常管理的科学化、有序化和制度化。调动多方力量，形成监管合力，聘请各类监督员，对环卫工作进行指导、评议和督导。对清扫保洁不彻底、清运不到位等现象，通过广播、电视公开曝光。三是设立环卫奖励基金。由区环卫站制定详细的作业标准和奖惩办法，加强对环卫作业各层面、各环节、各部位的检查与评比，对全面完成各项作业任务、成绩显著的给予精神或物质奖励，对完不成作业任务或造成一定影响的，给予通报批评、经济处罚或解除协议。

（五）加强组织领导，营造改革氛围。一是加强领导，落实责任。环卫体制改革涉及广大环卫职工的切身利益，关系到环卫事业的健康发展，为此要切实加强对环卫体制改革、市场化运作的领导。二是提高认识，深入宣传。认真做好宣传发动和职工的思想政治工作，面向社会强化环卫意识宣传教育，让广大群众充分认识到搞好环境卫生工作的重要性，形成人人皆知、人人参与、人人支持环卫工作的良好社会氛围和强大的舆论声势，促进环卫改革工作深入、扎实、有效地进行。

（作者：区城管执法分局办公室主任）