大安区作为自贡市老工业区县，棚改面积占全市三分之一，面临着城市棚户区改造面积大、困难对象多、资金压力重等诸多严峻现实。面对困难，我们要积极应对、迎难而上，统筹算好棚改的“政治账”“经济账”和“民生账”，聚焦主要任务、凝聚各方力量、创新工作举措、强化工作保障，圆大安棚户区群众安居梦，努力实现经济效益和社会效益双丰收。

一、聚焦三大任务，明确棚改“干什么”

棚改是一个纷繁复杂的系统工程。具体到我区，重点应抓好房屋征收、开发运作、回迁安置等工作。

（一）房屋征收是棚改工作的前提。推进棚改的首要难题是棚改区的房屋征收。特别是在我区，面临着人口密度大、房屋成分杂、居住人口乱、弱势群体多、补偿期望高、群众诉求多等难题。因此，在棚户区改造中要坚持阳光操作，让群众参与到征收工作中来，充分尊重被征收户的改造意愿，不断提升群众对政府的信任度，继而促进房屋征收工作。一是由被征收人协商选定评估公司。房屋被征收人可以在报名参加的评估公司（在市级房屋征收主管部门登记备案且具有三级及以上资质的评估公司）中协商选定一家公司，对所拥有房产进行价值评估，确保房屋价值评估客观公正，清除暗箱操作的隐患，确保阳光征收真正落到实处。二是自由选择补偿方式。充分尊重被征收人的意愿，由被征收人自由选择货币补偿或者房屋产权调换，在政策允许范围内给予被征收人最大优惠，确保被征收人的根本利益。三是自由选择安置房点位。按照政府提供的房源情况，被征收人既可以选择就地安置，也可以选择有优惠的异地安置。这三种自由选择，充分尊重了群众意愿和多样性需求，可调动被征收户的积极性，有利于破解棚户区改造征收难的问题。

（二）开发运作是棚改成功的关键。棚改不仅是拆旧建新，而且是居民住房条件的新改善，市政基础设施的新完善，城市形象的新提升，需要投入巨资。确保棚改资金总体平衡成为考验棚改能否成功的关键问题。就我区而言，如果单单依靠政府的投入来进行棚户区改造，财政肯定无法支撑。这就要求我们遵循市场规律，对棚改地块进行开发运作。具体说来，先由政府利用棚改贷款和专项补助资金建设安置房。建成安置房后，建设成本经审计后一次性打入该区块拆除后的净地，收储、转让后返还安置房建设资金，实施滚动开发。

（三）回迁安置是推进棚改的目的与保障。高标准建设安置房，让群众真正受益，是做好征收工作的基础，是顺利推进棚改的保障，是推进棚改的目的。因此，应全面推行棚户区改造安置住房质量责任终身制，把棚户区改造安置住房全面纳入到建设工程质量、安全监管范围，采用专业队伍和社会力量监督相结合方式，加强对勘察、设计、施工、监理单位执行工程建设强制性标准的监督检查，确保将棚户区改造安置住房建成“放心楼”。积极推进道路、排水、供水、供电、绿地等改造工作，配套建设休闲场地、场所、物业用房等，不漏掉一个细节。强化安置住房小区的后续管理工作，对相对集中的棚户区改造安置住房小区实施社会专业化、社区自助式、业主自治、政府提供公益岗位等多种形式的物业服务，力求让广大安置户满意，住得舒心又放心。

二、凝聚三大力量，明确棚改“谁来干”

我区棚改工作任务艰巨，需要按照“群众主体、政府主导、市场运作”的思路，凝聚各方力量参与到棚改中来。

（一）棚改要坚持政府主导。所谓政府主导，就是政府负责制定和实施相关的战略与规划，利用政府的公共权力、效率优势、公共资源和社会资源向棚户区改造聚集；政府制定和实施相关的制度与政策，利用政府的公共财力和运作能力，对棚改家庭提供程度不同甚至“兜底”的补助与保障；对补偿标准、确权评估、补偿安置全过程公开公示，实行阳光操作；另外，作为市场主体，政府直接或通过代理人负责具体棚户区改造工程的组织和实施。

（二）棚改要坚持群众主体。所谓群众主体，就是充分尊重被征收人的改造意愿，改造与否群众说了算。可在棚改居民中产生群众代表，成立棚户区改造自治委员会，负责了解群众需求、代言群众利益、互做思想工作、动员签订征补协议，充分发挥群众主体作用，变过去“政府要棚改”为“群众主动要棚改”。在安置房设计方面充分征求群众意见，高标准设计。简而言之，“改不改，群众说了算”。

（三）棚改要坚持市场运作。所谓“市场运作”，就是指涉及棚户区改造的人力、资金、技术以及棚改住房的生产、交换、分配和消费，采取与普通商品房相同的运作模式，由相关的开发企业、金融机构、中介组织等通过市场来实现。其中，政府在多大程度上聚集资源、提供保障和干预市场的问题，本着最大限度发挥市场优势的精神，采取政府与市场结合的多种具体方式，因条件不同而有所区别。

三、创新三大举措，明确棚改“怎么干”

善于创新是棚改工作呈现新局面的前提。我们可通过对拆迁、开发和融资模式进行创新，为我区棚改工作探索一条可行路径。

（一）创新拆迁模式，采取模拟拆迁。所谓“模拟拆迁”，其主要方式和步骤是：(1)被征收人同意改造率达到相应比例后，启动模拟拆迁；(2)由政府发布《拆迁安置补偿方案》征求意见稿；(3) 由被征收人协商选定评估公司，进行房屋资产预评估，并公示评估结果；（4）由政府发布正式的《拆迁安置补偿方案》后，开展协议签订工作；(5)在双方约定期限内，协议签订率达相应比例，所签协议正式生效，模拟拆迁即转为正式拆迁，反之，模拟拆迁则自行终止。模拟拆迁的精髓在于——尊重市场规则、尊重群众意愿。通过模拟拆迁，变“先公告再解决矛盾”为“先协商再拆迁”，彰显了以人为本的执政理念；变“要我拆”为“我要拆”，激发了被拆迁人的主动性和积极性；变政府的“行政行为”为平等的“经济行为”，遵循了市场的价值规律。模拟拆迁不再需要谁服从谁，双方都是平等的市场主体，只能通过平等的协商对话解决问题。如果能够达成协议，模拟拆迁就转为正式拆迁，政府、被拆迁户都遂心如愿、实现“双赢”；如果达不成协议，则启动退出机制，交易中止，充分尊重群众意愿。

（二）创新开发模式，推进旧城改造。积极探索“群众自主改造、引进业主参与、政府政策支持”模式，有序推进旧城改造。一是群众自主改造。以规划确定的旧城棚户区改造区域地块为单位，各区域地块房屋所有权人按照1:10的比例推选出代表组成自改委员会，自改委负责该区域地块群众自主改造工作的具体实施。二是引进业主参与。政府通过依法合规方式引进改造业主，改造业主通过自改委征求区域地块房屋所有权人改造意愿，同意率达100%的地块启动《自主改造房屋产权调换协议书》或《自主改造房屋货币补偿协议书》签订工作，同意率未达到100%的地块群众自主改造工作终止。同意改造率达到100%后，各区域地块房屋所有权人签订《自主改造协议》比例达到100%，《自主改造协议》生效；未达到100%，已签订的《自主改造协议》自动作废，该区域地块群众自主改造工作终止。三是政府政策支持。按照《自贡市人民政府办公室关于加快推进城市棚户区改造有关政策的通知》（自府办发〔2013〕46号）相关优惠政策执行，中省补助的棚户区专项资金全部用于改造项目；项目实际缴纳税收（建安营业税、销售不动产营业税、契税、土地增值税、印花税）的市、区两级分成部分用于改造项目；项目缴纳的行政事业性收费、基金，除上缴中、省部分和白蚁防治费的70%外，其余行政性收费、基金用于改造项目。

（三）创新融资方式，拓展筹资渠道。为了强化资金保障能力，要坚持政府主导与市场化运作相结合，大胆创新融资模式，通过“财政资金投一块、上级资金补一块、搭建平台融一块、市场运作筹一块”等方式，多渠道筹集棚户区改造资金，着力破解“钱从哪里来”的问题。在“财政资金投一块”方面，主要是加大公共财政倾斜力度，区财政安排专项资金，用于棚户区土地征收、报批及安置房、下水道、道路、市场建设等基础设施建设。在“上级资金补一块”方面，通过整合民生保障项目资源，将廉租住房、棚户区改造、公租房、危房改造项目捆绑建设。在“搭建平台融一块”方面，主要依托市城市投资建设开发有限责任公司，作为公司法人负责具体项目的招商引资、征地拆迁、土地熟化和项目担保融资。目前，通过将棚改项目打捆，已向国家开发银行争取贷款18亿元。

四、构建三大机制，保障棚改“干得好”

从健全工作机制入手，强化组织协调，加强宣传引导，全程加强监督，为棚改工作顺利开展提供强大保障。

（一）构建群策群力的领导协调机制，确保工作运行顺畅。目前，我区已专门成立了区旧城改造领导小组，从全区择优抽调了22名精干力量组建了区旧城改造领导小组办公室，负责统一领导协调全区棚改工作。下一步，我们应按照“统一领导、分工负责，专班协调、领导包干，街办主导、部门联动”的总体思路，进一步充实棚改工作力量，全面优化区旧城改造领导小组及其办公室与区级各部门、各乡镇街道的沟通协调，形成上下联运、合力推进的良好态势。

（二）构建多媒多途的宣传引导机制，确保营造良好氛围。牢固树立“宣传先行”的工作理念，加强棚改政策宣传，使群众真正掌握政策，了解自身合法权益，理解和支持棚改工作。协调电视、广播、报纸、网络等新闻媒体从维护社会稳定的大局出发，加强对棚改工作的正面引导，宣传支持棚改工作的先进典型，通过典型带动，引导广大群众积极主动支持征地棚改工作。主动深入群众，了解群众的想法，分析群众的顾虑，带着感情上门沟通，采取一家一户走访的方式进行宣传，以人性化的工作态度、柔性的工作方式赢得群众的理解和支持。

（三）构建三级联动的举报监督机制，确保棚改依法合规。建立健全棚改工作举报监督工作机制，区、街道（乡镇）和社区三级均安排专人处理群众投诉、举报与监督工作，并主动深入群众了解群众心声。区监察局、区政府纠风办等部门要全程监督棚改征收工作，督促相关单位和人员严格执行国家征收政策，严格履行有关程序，切实做到征地程序规范、征收行为规范、补偿安置规范、征收纪律严肃。加强对棚改项目开发运作和安置房建设过程的纪检监察监督和审计监督，加强对党员干部在征收工作中行为和表现的监督，严肃查处违规行为，确保党员干部“能干事、会干事、干成事、不出事”。

（作者：区政府副区长）