2003年以来，全区农村公路经历了建设规模最大、发展速度最快、社会经济效益最显著的跨越式发展时期，初步形成以城区为中心覆盖乡村的农村公路网络，农村公路养护资金保障机制得到确立，乡镇管理站得到进一步覆盖，广大农民群众的基本出行问题得到极大缓解，农村生产生活条件显著改善，为我区建设社会主义新农村提供了必要的交通基础设施保障。随着全区农村公路“十二五”建设规划稳步推进，农村公路发展质量不高、区域发展差距进一步扩大、管养压力与日俱增等问题凸显，难以适应农村社会经济发展和农民群众日益增长的需要。根据党的十八大会议精神，以及省委经济工作会议总体部署，全区农村社会经济发展将面临深刻变化，为适应新形势对农村公路发展提出的新要求，有必要对全区农村公路发展进行深入研究。

一、发展现状和主要问题

（一）发展现状。

截至2012年底，全区农村公路总里程达到 762.027公里（含专用公路），有县道94.354公里，乡道143.236公里，专用公路17.002公里，村道507.435公里；实现所有乡镇通畅；建制村通达率为100%，通畅率为81.3%。其中，乡镇公路通畅率和建制村公路通畅率均处于全省中上水平。

（二）存在的主要问题。

1.发展质量普遍不高，制约公路运输发展。

一是技术等级总体偏低。根据统计报表，全区94.354公里县道中三级以下公路有58.529公里，占62%；全区143.236公里乡道中绝大部分为四级公路，且相当部分只能提供单车通行条件，还有34.354公里等外路，占24%；全区507.435公里村道中等外路有14.767公里，占2.9%。受地形地质条件限制，实际大部分公路仅是宽度达到相应技术等级，技术等级总体偏低的问题已制约了我区农村公路运输发展。

二是通行条件亟待改善。根据统计报表，全区未铺装路面的农村公路占农村公路总里程的24%，其中，县道有7.5公里，乡道有88.45公里，村道有85.598公里。受投入不足和建设质量低等多种因素影响，早期建成的农村公路大量采用沥青表处或低标号水泥路面，目前不同程度出现破损，部分已“退油还土”，公路通行条件差的状况尚未根本改变，运输效率低，服务质量差。

三是安全保障明显不足。首先，由于缺乏必要的桥涵、挡防和排水设施，农村公路抗灾能力弱，加之近年来极端恶劣气候频发，农村公路灾损情况严重。其次，由于建设投入不足，部分地区农村公路缺桥情况突出，沿河临水群众渡河涉水安全隐患严重。再次，部分公路路侧安全隐患突出，恶性交通事故严重威胁人民群众生命财产安全。

四是公路网络尚不完善。目前已形成农村公路网络是以城区为中心辐射乡村的树状路网，绕行问题突出，同时也未能有效覆盖新型城镇、资源开发区和现代农业园区，不能充分发挥农村公路运输效益。

2.区域发展极不平衡，发展难度大。由于我区农村公路普遍里程长，建设成本高，加之地方财力贫弱，自身发展能力不足，农村公路建设计划执行水平较低，实现跨越发展的困难巨大。

3.管养压力与日俱增，难以巩固发展成果。一是公路总量大、质量低。全区现有农村公路总里程较“十一五”初期的近300公里翻了一翻，加之早期公路建设质量总体不高，客观上增大了农村公路的管养难度，不能实现有路必养，不能有效巩固来之不易的发展成果。二是管养保障体制尚待完善。虽然部分乡镇成立了管理站，但由于农村公路养护资金不落实、管理和考核机制不完善、养护机构人员少素质低，不能正常开展管养工作，不能按需实施养护工程，难以有效保护已建成的公路设施和保持路况，农村公路管养形势十分严峻。

二、面临的主要挑战

深入贯彻党的十八大精神，围绕省委经济工作会议和全国交通运输工作会议总体部署，为实现多点多极发展战略和全面同步建成小康社会，我区将加快构建现代综合交通运输体系，建设更加畅通的交通网络，新的历史时期和新的发展形势对全区农村公路发展提出了新的挑战。

一是同步建成小康社会需要加快农村公路发展攻坚。按照同步建成小康社会的发展目标，全区实现全部乡镇和建制村公路通达通畅是改善农村基本出行条件，实现公共服务均等化的具体表现，需要全区集中力量，进一步加强领导，加大投入，攻克我区农村公路发展难题，全面加快建制村通畅工程建设。

二是实现多点多极发展战略需要全面提高农村公路服务水平。根据多点多极发展战略总体部署，全区将积极发展中小城市和有重点地发展小城镇，并大力发展现代农业，新型城镇和农村格局将逐步形成，需要农村公路围绕夯实底部基础，以提高重要城镇的公共交通服务水平，增强现代农业园区的农资农产运输能力为目标，进一步完善路网布局，提升重要县乡道技术等级，全面改善公路通行条件，增强公路抗灾能力和安全保障水平，形成布局合理、等级适宜、安全畅通、高效便捷的农村公路网络。

三是增强可持续发展能力，需要提高建设质量，强化公路管养。低投入低水平重复建设，发展方式粗放、发展质量不高的问题长期困扰我区农村公路交通健康发展，严重削弱了公路交通可持续发展能力，同时，农村公路管养规模巨大，管养机构的人员、经费尚不落实，加之缺乏相适应的管理机制，难以巩固来之不易的发展成果，因此，尽快转变发展方式，努力提高农村公路建设质量，提高管养水平，既是全区社会经济发展对农村公路发展的外在要求，也是公路行业实现全面、协调、可持续发展对农村公路发展的内在需要。

三、研究的主要结论

经历十年快速发展，全区农村公路建设正在由规模速度型向质量安全效益型转变、由整体推开向重点突破转变、由以建设为主向建管养运并重转变，有必要在加快实施农村公路“十二五”建设规划的同时，尽快启动实施一批对夯实底部基础，促进新型城镇化和现代农业发展的农村公路建设项目，着力消除社会反响强烈的公路通行瓶颈和安全隐患，提高公路建设质量和管养水平，完善和丰富农村公路“十二五”建设规划的内涵，增强农村公路对促进区域统筹发展，全面建成小康社会的基础性、先导性作用。

（一）发展的主要思路。

按照交通运输部“扩大成果、完善设施、提升能力、突出重点、统筹城乡”的指导方针，围绕“突出一个重点，实现三个转变”的总体思路，建议重点实施三大工程：

1.农村公路攻坚工程。加快实施建制村通畅工程100公里，到2015年实现所有的乡镇和建制村公路通畅，为同步建成小康社会提供坚实的交通运输保障。

2.农村公路运输改善工程。进一步完善农村公路网络结构，有重点地改造农村公路，将现有农村公路的规模效益转化为支撑城乡运输发展的基础保障，一是以县乡道公交化改造为重点，改造县乡道100公里，主要实施升级改造，兼顾路面改造，增强农村公路对重要城镇，以及重要经济节点发展的支撑保障能力，促进城乡交通运输服务均等化，到2015年建成覆盖完善、布局合理、等级适宜、保障有力的农村公路干线路网。二是以现代农业园区产业路建设为重点，改造和延伸现有农村公路120公里，促进产村相融一体发展，到2015年实现省农村示范片的综合体、聚居区和产业园区公路通畅，基本适应现代农业发展需要。

3.农村公路设施完善工程。以桥梁建设和安保设施完善为重点，完善农村公路必要设施，提高公路通行能力和路网效益，提高公路安全保障水平。一是加大农村公路桥梁建设力度，在综合多种改造方式的前提下，实施固定渡口改公路桥20座，到2017年基本消除农村固定渡口，消除渡运交通运输瓶颈和渡运安全隐患，农村公路更加畅通便捷。二是开展农村公路路侧护栏建设三年攻坚，实施路侧护栏120公里，到2015年基本消除县乡道路侧安全隐患，形成安全保障能力较为充分的农村公路网络。

（二）增添的主要措施。

1.进一步加大项目争取力度，促进农村公路快速发展。进一步争取省上对我区农村公路建设补助力度，重要县道按照不低于三级公路进行改造，每公里按照80万元进行争取；区域重要乡道按照不低于双车道四级公路进行改造，每公里按照60万元进行争取；县乡道路面改造每公里按照40万元进行争取；现代农业产业路改造每公里按照20万元进行争取；一般河流渡改公路桥建设每平方米按照2200元进行争取；农村公路路侧护栏建设每公里按照12万元进行争取。

2.完善工作机制，推动农村公路发展上新台阶。为实现同步建成小康社会目标，全区农村公路建设任务还很繁重，在部省政策合理引导的基础上，一是要进一步强化落实区级政府在农村公路发展中的主体责任；二是要深入推行民主决策、竞争立项发展模式，重点支持农村公路发展积极性高，发展速度快、质量好的乡镇加快发展，提高全区整体发展速度和发展质量。

3.创新管养模式，提高农村公路养护管理规范化和专业化程度。一是建立和完善农村公路管理养护制度，以及管养工作体系，进一步规范养护管理工作，以管理工作的全覆盖促进养护工作全覆盖；二是建立以公共财政投入为主的养护投入保障机制，确保养护资金及时到位；三是参照干线公路管理要求，逐步提升农村公路养护管理专业化水平，总结提炼几种适应我区农村公路的管养模式，在全区有序推广。

4.加强考核监督，提高农村公路各项政策和管理措施的执行水平。一是实行农村公路建设“九项公开”和农村公路管养信息“三项公开”，通过政府网站、平面媒体、单位政务公开栏和现场公示牌等载体向社会公示，全面接受社会监督，形成全社会广泛参与，阳光操作的管理机制；二是建立农村公路建设管理考核体系，通过以奖代补促进农村公路量质并重，良性发展；三是出台农村公路管理养护考核办法，将考核结果与农村公路建设计划安排挂钩，对不能满足基本考核要求的乡镇停止安排相关建设计划。

（作者为大安区公路养护段段长）