党的十八大报告中强调:“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”“三清”的有机结合，构成了廉洁政治的完整系统，对于提高党的建设科学化水平凝聚党心民心，具有重大的现实意义。当前，我们学习贯彻十八大精神，开创我区反腐倡廉建设新局面，就是要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，全面开展廉洁大安建设。

一、干部清正，是建设廉洁大安的基础

清正是党员干部做人立业之本。干部清正是建设廉洁政治的基础，也是实现政府清廉、政治清明的前提和基础。当前正是大安实现追赶跨越奋力崛起的关键时期，必须要有一支清正廉洁的干部队伍，只有通过强化廉政教育、管理和监督，促进其干净干事、清正为官，才能永葆党员干部队伍的先进性和纯洁性。

（一）强化廉政教育。廉政教育是干部清正的关键。涵养干部清正之心是干部清正的前提。是反腐倡廉的基础性工作，要创新廉政教育方式，抓住廉政教育重点，区分不同层次，不同岗位的职能职责，对各级党员干部广泛开展理想信念教育、宗旨教育、党性党风党纪教育、法制教育、诚信教育及职业道德教育，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观、政绩观和利益观。通过会前学法学纪，让广大党员干部，特别是领导干部敬畏法纪，维护法纪，在思想上自省、纪律上自警、生活上自节、言行上自律，做知法纪、懂法纪、守法纪的表率。通过参观监狱、观看警示教育片、开展身边案例剖析会等形式，使广大党员干部进一步认识腐败的危害性，不断提高党性修养，不断增强自身防腐拒变能力，始终保持清正廉洁、为民服务的公仆本色。

（二）强化廉洁自律。廉洁自律是干部清正的根本。各级领导干部要把廉洁从政知识的学习当成一项政治任务，通过读书学习、调研，加强世界观的改造，树立正确权力观、道德观，加强党性、人品、官德的修养，读廉文，思廉政，养正气。以积极的态度对待人生，以正确的原则来规范行为，筑牢防变拒腐的防线。要以身作则，严于律己，带头维护党纪的严肃性，自觉接受党组织和群众监督，带头向先进人物学习，不断陶冶情操，加强修养，增强党性，不断增强廉洁自律意识和拒腐防变能力。

（三）强化监督管理。监督管理是干部清正的保证。加强对各级干部特别是党员领导干部的监督管理，是贯彻落实党的十八大精神的现实需要，直接关系能否实现大安追赶跨越奋力崛起。切实锤炼干部的“四自”修养(自重、自省、自警、自励)，加强对干部八小时内外的监督管理，各级干部务必要正确对待和处理好生活圈、娱乐圈和社交圈。管住自己的脑，不该想的不要想；管住自己的嘴，不该吃的不要吃；管住自己的手，不该拿的不要拿；管住自己的脚，不该去的地方不要去，做到脑清、眼明、口洁、手净、脚稳，成为“五官”端正、形象端庄的好党员好干部。

二、政府清廉，是建设廉洁大安的关键

清廉是人民政府的本质属性。政府清廉是建设廉洁政治的关键，要把清廉要求与公共权力行使相结合，着力规范行政行为、切实强化监督检查，实现政府服务的公正性。

（一）规范行政行为。让行政权力制度化、规范化、程序化运行，防范和遏制违法行政以及各种消极腐败现象发生。坚持制度廉洁性审查，着力规范行政决策行为。对政府及其工作部门制定的规范性文件，应当在提交审议决定前，由区政府法制法制办和区纪委法规室联合进行制度廉洁性审查，防止制度腐败。细化量化自由裁量权，着力规范具体行政行为。要对全区所有行政执法权进行清理，并结合大安实际细化、量化，尤其是要压缩行政执法人员的自由裁量空间，规范行政执法行为，避免行政执法裁量不当、处理畸轻畸重，同案异罚、宽严失度等情形的发生，切实提高行政执法的公正性和公信力。实施政府绩效管理，提高政府施政理政水平。积极探索对政府及其工作部门履行职能、完成工作任务、推动经济社会发展的过程实施精细化管理，对其工作实绩、质量和效益情况进行综合考核评价，并运用考核评价结果改善行政管理、提高行政效能、降低行政成本。

（二）强化监督检查。紧紧围绕党的十八大提出的各项政策落实开展监督检查，对贯彻落实省、市、区党代会提出的各项决策落实情况开展监督检查，加强对重大项目和重点工程重点推进情况、干部人事纪律、维护社会稳定等各项决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通，确保各项重大决策部署贯彻落实到位。要坚持明察与暗访相结合、定期检查与随机督查相结合、定点督查与面上巡查相结合，通过监督检查规范权力运行、促进工作推进，不断提高监督检查的实效性。注重监督检查结果的运用。对监督检查中发现的问题要立查立改，防止酿成严重后果，对滥用权力，造成重大损失或严重不良影响的干部，要坚决予以处理，用铁的纪律确保政府清廉。

（三）提升行政效能。行政效能是党和政府科学执政、民主执政、依法执政的外在表现形式。要以深入开展作风效能建设实施效能问责常态化管理为契机，以中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定为行动准则，进一步加强干部作风建设，增强服务意识，提高办事效率。要进一步深化机构改革，着力优化重构内设机构、岗位职责和工作流程，努力形成岗位之间、部门之间的责任链条。积极探索新形势下区级部门“大股室制”、村社合一等工作推进模式和以企带村、村企合作的村庄建设模式。要进一步规范区政务服务中心规范化、标准化建设，提高政务服务水平，切实加强乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务站（点）规范化建设，不断健全和理顺三级便民服务网络。深入落实“两集中、两到位”，进一步清理规范行政审批事项，优化行政审批流程，减少行政审批环节，降低行政审批成本。要建立健全内部监督、电子监督，探索建立服务对象评价政府工作机制，让服务对象参与对政府工的考核，不断提升优质服务水平。

三、政治清明，是建设廉洁大安的核心

清明是人民群众对政治生活的现实期待。政治清明是建设廉洁政治的核心目标，是廉洁政治的意义所在。政治清明就是要把清明要求作为每一项政治事务的基本规范，从制度层面保证干部清正和政府清廉。

（一）建设廉政文化。加强廉政文化建设，必须牢牢抓住社会主义核心价值体系，树立与道德和法制相一致的文化理念。大力加强党的理想信念教育，加强对公职人员的职业道德教育，加强对广大人民群众的社会公德和家庭美德教育。既要抓住领导干部这个重点，规范领导干部的廉洁自律意识和行为，又要面向全党全社会，加强对全党全社会各类人员的思想政治教育;既要充分发挥纪检监察机关的作用，又要依靠社会力量共同开展廉政文化建设，形成整体合力。要统筹规范廉政文化建设的各个要素，把正面教育、警示教育、岗位廉政教育贯穿廉政文化建设的全过程。充分发挥“大宣教”格局各成员单位的作用，充分利用广播电视、新闻出版、报刊杂志、网站、公益场所、板报等阵地，增强反腐倡廉宣传的声势。以崇廉尚洁的廉政文化理念培育人、塑造人，丰富人们的精神内涵，筑牢党员干部的思想道德防线，占领腐败文化阵地，为反腐倡廉创造良好的政治生态环境。

（二）阳光权力运行。公开是腐败的天敌，阳光是最好的防腐剂。政治清明，就要敢于“晒”权力，让权力在阳光下运行。要在已经开展的区委权力公开透明运行的基础上，进一步深化行政权力公开透明运行。全区广大基层组织要大力开展阳光工程建设，通过搭建阳光工程载体平台“晒”权力、构建阳光工程运行体系“晒”流程、创新阳光工程监督网络强监督，实现权力运行到哪儿，“阳光”就普照在哪儿，不留死角，不留阴暗面，有效防止基层干部权力滥用，切实促进大安的政治清明。

（三）推动制度创新。把反腐制度创新作为反腐倡廉建设的有力支撑，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。着力加强内控制度建设，对领导机关和领导干部的权力以及关键部位和环节工作人员手中的权力进行适当分解，对权力行使依据、程序等进行优化，限制自由裁量空间，进一步细化完善有关问责的具体途径和问责内容，落实党政领导干部问责制、执纪执法过错责任追究制度。加强权利公开透明运行制度建设，加快电子政务建设步伐，建立重大事项票决制、公示制，实行公共部门财政支出公开透明制度和审计结果社会公告制度，自觉接受社会监督。加强重点领域和关键环节制度建设，切实转变政府职能，减少政府对微观经济活动的干预，减少“权力寻租”的空间。进一步修订和完善工程建设招标投标方面的制度，建立防范围标、串标，特别是贿标问题的有效机制，严禁领导干部插手工程建设搞暗箱操作。建立健全反腐倡廉制度执行的监督和问责机制，加强对制度执行情况的监督检查，加大违规惩戒力度，确保制度执行到位，维护制度的严肃性和权威性。