如何进一步加强工程建设管理，尤其是在地方工程建设中，使之更加规范化、制度化、程序化，达到工程项目建设又好又快、最优最省的目标，为“推动两化互动，建设五个自贡”做出积极贡献，是我们建设工作者需要探索的课题。

一、工程设计方面

工程设计是整个工程建设管理中承前启后的重要环节,是联系业主需求和现场施工的桥梁,对整个工程的质量、进度、造价和业主功能需求的满足具有重大的影响和作用,通过设计管理可以深化目标、指导实施。

（一）存在的问题。

1.设计单位重技术轻经济。由于设计收费标准一般是按设计工程投资的百分比来计算的，设计单位为追求自身的经济效益想方设法多揽活、多出图、强调多完成任务，增加产值，盲目追求高标准，而忽视工程造价，致使工程造价难以控制。2.设计单位的招标不规范。在招标选择中存在建设单位压低设计费、有的设计单位采取一些不正当竞争手段等等。另外，往往设计时间短，造成等图施工的“等米下锅”现象。3.设计服务跟不上。发生与设计图纸不相符的情况后，需设计人员到场或出具设计手续，由于设计单位人少任务重或设计人员责任心不强，不能及时处置造成工程推进不利。4.设计脱离实际。部分设计人员对道路等线性工程现场不熟悉，仅凭地勘报告、地形图进行设计，往往造成设计成果与实际差异较大。5.设计方案优化不够。为追求设计速度、规范、效益、稳妥，设计单位忽视设计方案的优化，比如在多种方案选用中，就比较随便、草率，造成实用性不强或造价较高。

（二）基本对策与建议。

1.选好设计单位。业主应采用合理的控制价，通过招投标方式选择设计理念先进、实力雄厚、信誉良好的设计单位，并进行严格的合同管理，促使设计单位认真负责地履行设计义务和责任，提交高质量的设计文件。2.建立奖罚措施。在合同中加入奖罚措施专项条款，利用经济的手段保证设计质量和服务质量。3.全程跟踪设计。由建设业主派出有经验的技术人员全程介入跟踪设计，及时修正设计，使之更加贴近实际，达到业主意图，达到方案最优化。4.加强设计方案会审制度。在设计过程中的重大技术方案和设计基本完成后，业主要及时组织相关人员进行会审，充分达到业主意图，使设计方案最优、经济最省。5.加强后期服务质量管理。要求设计单位派出责任心强、技术经验丰富的设计代表到场，及时处理设计变更及技术方案，以利于工程顺利推进。

二、工程监理方面

在工程建设过程中，监理起着十分重要的作用，对整个工程的质量、进度、安全、费用、合同等方面实行监督管理。

（一）存在的问题。

1.建设监理市场行为不规范。存在转包监理业务、挂靠监理证照现象；监理企业为承揽业务，往往压低监理费率，扰乱市场秩序；监理人员待遇偏低，难留住高素质人才；有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员的事业心、责任心和积极性。2、监理 队伍总体素质不高。由于缺乏经济管理和法律知识，一些监理单位人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，致使监理作用不能充分发挥。也由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，部分监理人员实践经验不足或并非该专业用来凑数。3.监理工作不到位、监理责任不落实。有的总监理工程师兼任很多项目的总监；有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人；有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。这些问题反映出监理体系还不严密，监督管理还不够有力。

（二）基本对策与建议。

1.强化监理委托程序，促进监理市场规范化。严格规范各方的市场行为，在遵循《招标投标法》相关规定的基础上，结合工程实际和本地周边监理单位实际制订招标方案，选择符合资质条件的单位进行监理。业主要合理控制监理费用，防止低价抢标、高价围标等现象。在与中标单位签订委托监理合同时，要明确、细化双方的权利、义务和责任。监管部门必须加强过程检查，强化竣工备案制度，对挂靠、转包情形，一经查实，严肃处理。促使监理招标的真实性、实效性，使之步入规范化轨道 2.维护监理权利和责任，充分发挥监理人员的积极作用。在选择监理单位后，要督促检查监理人员到场、履职等情况，业主单位管理不能越位、大包大揽，“剥夺”监理的权利和义务，要让监理人员切实负起责任，其工作重点放在事前控制，对施工的关键部位、关键工序和危险作业等方面要实行旁站式检查监督，绝不能等到即成事实后才“秋后算账”；业主要加强指导和监督，不要干预监理制度和监理程序，从而发挥其积极作用。3.督促落实总监理工程师负责制，防止监理工作不到位、监理责任不落实。一要解决总监空挂名的问题，对于一个总监兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，实行押证制度，使总监理工程师定岗定位。二要检查督促项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员的岗位责任制度落实情况，杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，加大监督工程质量和监理机构工作的力度，严格认证工程质量等级。 4.合理控制监理费用，促进监理服务优质优价。工程监理是一种高质量的服务，低费用，不利于留住和吸引良好的监理单位，也不会有素质较高的监理人才；不利于工程建设的监督管理，也不利于充分发挥监理人员的工作积极性和工作管理水平。目前一些监理单位履职不到位，很大原因就在于监理费较低。因此，合理的监理价格是完全必要的，“优质优价、低价质差”这是市场规律的一个法则。

三、工程变更方面

工程变更一般是指工程施工过程中，根据合同约定对施工的程序，工程的内容、数量、质量要求及标准做出的改变。它贯穿工程全过程，会影响工程造价和工期，是工程管理的一个重点和难点，也是社会关注的焦点。

（一）存在的问题。

1.项目业主新的指令性变更。由于政府部门因计划改变、环境保护要求、城市规划变动等对工程新的要求，业主频繁对原设计方案进行调整或提出新的建设内容要求。2.理解失误的变更。由于设计人员、监理方人员、承包单位等事先没有很好的理解项目业主的意图或者发现设计的错误，导致的图纸修改。3.工程环境、条件不准确的变更。如地下水文地质条件勘探不准确，与图纸、合同不符而发生的实施方案或实施计划变更。4.因设计质量原因的变更。设计单位人员没认真负责，导致设计方案与实际不符或出错；设计的深度不够。5.因合同问题的变更。在制订合同约定条款中与实际不符、不明确存在异议等，致使合同实施出现问题，必须调整合同目标或修改合同条款。

（二）基本对策与建议。

1.做好工程项目立项时的充分调查研究。要认真进行经济、使用性能、质量要求、运行成本、功能要求、社会要求、城市规划、使用寿命等综合分析，防止将来施工过程中的变更。方案一经确定后就要严格执行，切忌随意更改原方案。2.做好工程项目开工前的方案会审。项目业主要组织设计、施工、监理等单位对设计方案、施工方案进行交流、沟通，对有可能发生的疑点、难点进行探讨，共同商定处理办法，最大限度地避免和减少后期工程变更。3.做好工程地勘。地勘单位要认真对水文、地质、地下情况进行勘察，以防止或减少因地下环境不清楚、不明确而产生工程变更。4.做好设计期间工作。在项目设计阶段，项目业主和设计人员要多交流，听取设计人员汇报。要把业主的意图告知设计人员，设计人员要把设计思路、要求同业主沟通一致，并要求设计单位必须精心设计、紧贴实际、加强审核，防止后期变更，延误工期、增加造价5.做好施工前的合同理解。分析合同中的漏洞，解释有争议的地方，统一双方意见分歧；分析合同风险，制定相应的风险对策，防止施工违约；进行合同任务分解，落实项目业主、监理人员和承包商责任，从而避免或减少调整合同目标或修改合同条款发生的变更。6.正确处理好工程变更。对于不可避免的工程变更，应尽快进行变更；工程变更前对变更内容进行分析，分析变更影响造价的程度，严格控制在设计概算之内；全面权衡分析，对业主有利的变，无利的则不变。加强变更的批准审核管理，安排专人进行审核管理，严格控制变更。

四、工程资料管理方面

工程资料是在工程建设全过程中形成、收集和汇编的资料（文件）的统称。它包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件，是工程建设全过程的“写照”，具有十分重要的作用。

（一）存在的问题。

1.“重建设、轻档案”现象严重存在。工程建设责任主体单位人员意识薄弱，在工程资料管理过程中，对规范资料管理不细不严，不够深入，有时使施工单位无所适从；工程施工单位对资料管理重视程度不够，只在工程交工时应付完成即可，工程完了才忙着整资料；工程项目参建单位众多，管理人员、技术人员业务素质参差不齐，不能形成统一格式。2.内业资料管理人员自身思想和业务素质偏低。工程管理人员和领导对档案意识、知识的相对缺乏和相关专业知识素质偏低。技术力量薄弱、管理水平低下是造成施工过程中产生的原始资料文件不规范、质量不高的一个重要因素。 3.监理单位把关不严。部分监理单位责任心不强，管理水平差，对现场签证工作把关不严。因此，在工程资料管理中存在施工原始资料书写、格式不规范；由于疏于管理或技术人员的更换，造成原始文件丢失；工程资料验收签证不齐全，存在代签的现象；施工原始验收签证资料填写不规范；竣工图编制不够规范等诸多问题，严重影响了工程资料的归档质量，给工程竣工验收带来困难，甚至使工程无法按期验收。

（二）基本对策与建议。

1.增强工程资料管理意识。工程资料是工程施工全过程的原始资料,是反映工程完成后内在的质量凭证，具有依据、凭证、参考的作用，因此建设、监理、施工单位必须增强工程资料管理意识。 2.加强工程资料搜集和整理。在工程开工之时，要指定专人负责管理工程技术资料的管理，使资料与进度同步完成。3.加强监督检查。各工程建设参与方认真负责，加强监督，确保工程资料的及时性、真实性、可靠性、完整性。4.完善资料管理制度。在工程开工前，要制订完善具体的制度保障措施，确保工程资料的收集、整理、利用步入良性循环轨道。

五、工程廉政建设方面

工程建设领域一直是腐败案件发生的“重灾区”，不仅给国家造成巨大经济损失，造成工程质量低劣，还严重腐蚀了党员领导干部，毒害了社会风气。

（一）存在的问题。

1.工程发包中容易发生以权谋私现象。当前，工程建设单位较多，竞争激烈，“八仙过海，各显神通”。在巨大的利益诱惑面前，个别掌揽工程大权的人员乘机贪污侵吞、索贿受贿、徇私舞弊。2.履行管理职能中容易发生权钱交易现象。建设一项工程，常常受到多方影响和干扰，只要有一个环节“卡壳”，工程就难以进行下去。另外，“关系网”、“人情网”也不敢等闲视之，容易出现“不认章法认好处，不看资质看门路”的现象。3.工程承包中容易发生违规作假现象。为谋取各自利益，个别施工企业采取假资质、结盟投标、哄抬或压低标价、转包或肢解分包、偷工减料、粗制滥造等不正当手段弄虚作假，其结果不仅造成工程质量低劣，甚至还危及到群众生命财产的安全4.物资采购中容易发生吃回扣现象。材料供应商贿赂采购人员的主要形式是给回扣，出现材料以次充好，双方得利，却造成工程质量低劣，严重扰乱工程市场秩序，最易导致“豆腐渣工程”。

（二）基本对策与建议。

1.强化廉政教育，提高领导干部、工程建设人员拒腐防变意识。加强教育管理，打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、恪尽职守、清正廉洁的领导干部队伍；加强建设单位干部、职工的廉政教育，开展事前、事中教育，增强抵御各种腐朽思想的免疫力，做到“警钟长鸣”；加强对施工单位人员教育，使之树立正确的竞争理念和经营道德。2.切实对症下药，努力弥补制约机制中的漏洞。大力实施廉政风险点防范管理，提高防范风险能力，开展定期自查、阶段检查、动态考核和综合评估；建立健全相关法律、法规和规章，坚持以制度管人、以制度约束人；坚持决策、监管、操作三分离，形成各主体间既相对独立又相互制约的监督局面，合理制约权力，改变权力过分集中的现状。3.严格执纪力度，强化重点工程全程督查。严格执法、执纪，防止违纪行为发生，在项目发包阶段、设计阶段建立市场竞争机制，严把工程建设和监理市场准入关，严格实行公开招标，严禁层层转包，监督制约施工质量安全、工程验收，实行层层把关；加大惩处力度，扩大警戒效应，建设、审计等部门要加强监督、审计力度，对违纪违法问题及时移交纪检、检察机关；健全监管机制，加强重点建设工程全程督查，形成“靠制度监督、按程序办事、由纪律约束”监督模式。

工程建设领域涉及的内容和环节非常之多，以上只是简单的几个方面，需要对每个环节都加强管理，才能建设出精品工程。