开展征地拆迁工作，关系到社会的发展，关系到被征地农民的切身利益，是人民政府和普通百姓都极为关切的热点、焦点，是当前工作的难点，也是当前信访稳定工作的主要内容，因此，征地拆迁又被称之为“天下第一难事”。在当前，依法开展好征地拆迁补偿安置的各项工作，不仅是贯彻落实以人为本思想和维护社会稳定的需要，更是我市加快两化进程、推进五个自贡建设，实现我区追赶跨越奋力崛起战略的需要。在我区“全党抓发展、重点抓产业、关键抓项目”的总体思路指引下，在推进我区“一城一中心一目的地”建设中，汇集全区各方面的智慧和力量，齐心协力、众志成城、在“天下第一难事”中攻关克难，建功立业。

一、我区近年征地拆迁的主要特点——“七个明显”

（一）推进社会经济发展，在各项事业发展中的作用明显提高。

首先是为政府发展节约了大量的投入资金。由于老城基础建设滞后，规划不统一，甚至以前谈不上规划，房屋密集，开发成本极高，初步估算了一下，老城一亩的拆迁成本就会在200万以上，项目建设向老城发展基本不可能也不现实，社会经济要发展，只能更多的在农村集体土地上想办法。

其次是提升了城镇化率。要提升城镇化率，必然要将更多的农村人口转移到城镇中来生活、就业、定居，减少农村人口，增加城镇人口，变农民为居民。而征地拆迁，安置农转非人员就是一个重要途径，全区十二五期间将增加农转非人员5300余人。

三是为大安的基础设施建设提供了重要保障。为促进大安的经济社会得到长足发展，基础设施建设是重中之重，2010年至2011年先后征收土地4084亩，新建扩建城市主干道、高速路，形成了贯穿大安贡井、带动马吃水开发区建设的盐都大道；建成大安城区东部走廊燊海井路；即将建成东环线，已有部分路段通车，通车后使自贡东部城区融汇贯通；正在建设东沿线，建成通车后可直达成自泸高速入口，形成大安重要交通骨架；正在建设的成自泸赤高速路，建成后自贡到成都路程可缩短60公里；拓宽改造北环路1公里，正在启动二期北环路改造；正在启动实施北互主干道征地拆迁（即成自泸高速大安出口连接线）；这一系列交通干道的建成竣工构成了自贡东部新城的关键骨架，为实现大安“一城一中心一目的地”奠定了坚实基础。

四是保证了各招商引资项目的及时落地及投产。近年先后完成了皮革城一期、二期项目，完成了川南家具城项目，西南电线电缆项目，大象电子科技园等招商引资项目。业主已完成投资11亿元，全部建成后可解决剩余劳动力约6000人的就业。

五是征地拆迁的有序开展为大安区城市建设作出重大贡献。通过对上争取年度建设用地指标，积极协调批次报征上报事宜，采取对下项目精细包装，对上指标巧争蛮缠，出让地块专人跟踪落实，近三年通过拍卖宗地先后实现拍卖价款 6亿元，变土地资源为土地资产。先后通过政府引导，业主开发以及政府主导的形式建成了国家级示范小区仁和半岛小区、绿洲花园小区、富缘康居小区、凤鸣园小区、惠安小区、大安区经济适用房，董家新型农民社区等。

（二）重大项目建设增多，涉及征地拆迁工作任务明显加重。

2011年我区省、市、区重大项目共46个涉及国土资源工作，涵盖重点基础设施、重点产业、民生建设项目用地，其中“一票否决”项目9个。为更好的保障项目用地需要，我局克服征地点多面广的困难，长期超负荷运转，顶烈日冒酷暑，采取“5+2”、“白加黑”的工作方式，时常发生家人对工作人员误会的现象(以为出去耍了，天天上班加班是借口)。仅是2011年征收土地 1324亩，拆迁房屋253户，安置拆迁户326户，458套，建筑面积4.68万平方米，支付各项补偿安置资金 2.28亿元，实施了688 人的农转非。2012年工作涉及征地拆迁的重大项目更多，工作任务更加繁重。

（三）征地拆迁工作是个大熔炉，锻造培养的干部明显增多。

一是征地拆迁涉及政策面广，政策性极强，业务要求高，通过征地拆迁提升了工作人员的法律法规政策及业务水平。在征地拆迁中要求我们的人员要把政策烂记于心，而且政策的新老更迭较快，必须及时掌握学习领会新的法规业务知识，这几年我们的工作人员在工作中，经过摸爬滚打在政策业务方面得到了极好的提升。

二是由于征地拆迁涉及农民的重大切身利益，锻炼培养出了一批为人素养与职业道德非常过硬的同志。征地拆迁面对的是最广大农民，文化水平，生活习惯与城镇有较大区别，在开展征地拆迁工作中我们的工作人员，经常需要调整思路，转变工作方法，主动与农户打成一片，很多时候站在农民的角度思考问题，必须要把农民切身利益考虑到位，不能有半点私心杂念，这样才能得到他们的信任，我们的工作才有今天的成绩。我们有大批同志经受过了这些考验，在今后的工作中相信其他工作都会信手拈来。

三是通过征地拆迁，我们的大批工作人员走上了领导岗位。区委、区府长期以来高度重视征地拆迁工作，特别注重在征地拆迁中锻炼人才、培养人才、发现人才，现在已经有多名长期从事征地拆迁的工作人员走上了领导岗位。

（四）征地拆迁涉及群众重大利益，信访及群体性事件明显激增。

2009年共受理15件，其中涉及征地拆迁补偿安置问题8件，占当年信访总量的53.33%；2010年共受理10件，其中涉及征地拆迁补偿安置5件，占当年信访总量的50%；2011年共受理34件，其中涉及征地拆迁补偿安置问题27件，占当年信访总量的79.4%；征地拆迁由于关系到农民的重大切身利益，涉及的信访总量逐年上升，特别是2011年的信访总量是2010年的3.4倍；涉及的征地补偿安置问题始终占信访反映问题的大头，近三年均超过50%，特别是2011年上升为79.4%；信访量多的乡镇几乎都是开展了征地拆迁工作。另外由于征地拆迁发生阻断公路，阻扰施工，阻拦征地的群体性问题越来越多。

（五）被征收对象法律意识增强，对我们的工作要求明显提高。

首先是被征地村组征地拆迁法律意识得到了提高，通过近年电视、报刊、杂志、活动宣传，征地村、组依法办事、依法行使权力的意识明显提高,再不像70、80年代那样只要有一个协议甚至口头就可以征收村、组集体土地，补偿还是以农税等抵扣；现在征收土地，首先被征地村、组就要求必须提供征地的红头文件，没有红头文件征地免谈。

其次是被征地拆迁农户由于征地拆迁关系到他长期祖祖辈辈的生活，拆迁一个房屋就是一辈子的心血，加之他们的法律意识越来越强。

这些都给我们的征地拆迁工作提出了更高要求，我们也改变了过去的很多工作方法，现在完成的每一宗地每一户房屋都会经过法律政策的上下推敲及征地拆迁指挥部的仔细讨论研究。

（六）征地拆迁面临的压力加重，工作风险明显增大。

近年，由于重点项目逐年增多，重点项目用地时常发生。往往是今天开会，马上就希望明天从农民手中把地拿来，经常还发生几个重大项目同时要地，而且特别是国家级、省级项目用地经常是批文还没有到位，都要马上征地，给工作人员带来极大的工作压力，也极易产生工作风险。

（七）全区上下征地拆迁工作参与度提升，工作热情明显高涨。

征地拆迁工作是区委区政府打造东部新城，实现“一城一中心一目的地”，促进两化互动，推动五个自贡建设的重要手段与载体。现在全区基本形成了以区委区政府主要领导为核心的工作大团队，以项目宗地为单位，单独成立了由县级领导任指挥长的征地拆迁指挥部，创新工作领导模式，调动了干部职工工作激情，做到了“一把尺子量到底，一个政策执行到底，一个标准补偿到底”。

二、征地拆迁面临的新问题——“六个突出”

（一）征地拆迁越来越多，新老政策交替造成的矛盾更加突出。

近年来我区征地拆迁工作连续多年扩大规模，涉及村组、农户多，空间范围广，时间跨度长，情况错综复杂，不可能在短时间内完成，如果在具体实施拆迁过程中，随着时间的推移，社会综合指数上涨，政府又出台了新的拆迁政策，势必会对老项目带来很大负面影响，造成拆迁工作相对停滞。2000年以来，政府相继修订出台多个征地拆补偿政策，从4号令，到47号令，再到58号令，到现在的65号令，且现在65号令正在修订之中，每次在新政策公布后，先期被拆迁的对象普遍提出要按新政策给予补偿，否则无法商谈搬迁事宜，致拆迁工作在相当长的一段时期陷入僵局。需要做大量的解释、宣传和疏导工作，经过较长的时间才能消除新老政策差异对群众的影响，重新打开征地拆迁工作新局面。

（二）拆迁户提出的诉求越来越多，现行政策不能满足拆迁户过高期望的情况更加突出。

被拆迁户中有部分属于农村困难户，家庭经济条件拮据，由此而造成对社会的不满情绪，都转嫁到征地拆迁上来，抵触情绪较大，利益期望值较高，想通过征地拆迁解决他们一揽子的要求；有的希望一“簇”挖个金娃娃，提出天价补偿要求。如一些显然不符合条件的被拆迁户，要求办理低保 ，还有的还要求拆迁部门帮助其解决工作等与折迁无关的问题。而对拆迁部门来说，在拆迁过程中协助和帮助他们解决一些力所能及的困难合情合理，但现行政策无法满足他们所有的要求，这也是导致征地拆迁难以顺利进行的主要原因。

（三）征地拆迁牵涉的问题越来越多，在推动两化进程建设五个自贡中的作用更加突出。

近年来，我区经济社会发展呈现出强劲势头，表现出强烈的城镇化工业化渴求，然而伴随着大规模的城市扩张、工业园区和商业物流园区的划定，征地拆迁问题愈发凸显，征地拆迁矛盾愈发复杂。征地拆迁工作已不单纯是表面上的用地保障问题，已牵涉到国家法律、政府职能、公众权利等多个方面。实施城镇化、工业化最大的难度在于征地拆迁，这也是党委政府最为关注的焦点，征地拆迁涉及群众的切身利益。大部分被拆迁户并不富裕，如果拆迁安置不到位，安置政策得不到落实，可能导致工作难以开展，甚至引起群众集体上访等不稳定因素，使整个工作进程严重受阻，给我区的两化互动及五个自贡建设带来极大地被动。

（四）受各地“强拆”事件及邻近区县影响越来越多，我区被征地拆迁群众呈观望态势的情况更加突出。

 受外界传媒对相关“强拆”事件负面报道的影响，且国家对近年来“强拆”事件的处理都是对政府征地主体不利、对被拆迁者“一边倒”。另外，我区的征地拆迁补偿标准是严格按照市上65号令标准执行的，但是与高新区相比，部分补偿有一定差距，征地拆迁群众经常以高新为例，拒绝配合征地拆迁。加上近年来，部分非法抵制征地拆迁户因各种原因没有受到相应的制裁，存在一些越不支持政府工作的人越能得到额外利益的情形，造成支持政府工作的人心态不平衡，存在老实人“吃亏”的现象。是故，我区部分被征地拆迁群众对当前的征地拆迁政策持观望态度，期待国家新的征地拆迁法律法规出台，以满足自己不断膨胀的利益需求。

（五）抢栽、抢种、违建等违规情况越来越多，处置抢栽违建矛盾更加突出。

在基层征地拆迁具体工作中，出现了一种怪现象，就是征地到哪里，抢栽、抢种就到哪里。如经常发生项目征地公告后，当地一些村民仍抢栽、抢种，还有就是征地拆迁房屋时涉及发现违规修建房屋较为普遍，大家都抱有侥幸心理得到补偿。有的抢栽、抢种、违建更是不伦不类，有的树子没有根，有的“房屋”没有墙，这些情况，他同样要求索取高昂的拆迁补偿费，若不满足，则不签字、不同意征地拆迁，有的甚至以死相胁迫。部分地方少数人员得到好处后，其他人员跟风，使得抢栽、抢种、违建建处置的矛盾更加突出。

（六）征地拆迁不易处理的问题越来越多，问题矛盾协调的难度更加突出。

目前，遗留问题也是影响基层征地拆迁顺利与否的一个重要原因。拦在征地拆迁工作中的拦路虎主要有这么几个，一是部分地方协调会上群众无组织无纪律。户户能当家，个个是代表，一户不满意，甚至夫妻一方不满意，征地拆迁工作都会陷于无休止的谈判之中。二是界址不清，难以划分。由于过去经济欠发达，利益不大，村与村之间，组与组之间界址划分不是十分明确，但是，由于征地拆迁补偿带来的利益，导致双方争吵不休，很难划定，征地拆迁工作难以顺利开展。三是征地补偿款支配使用难以落实到位，给后续征迁工作增加很多困难。按相关政策，征收土地的补偿款主要用于征地生产组的集体公益用途，由于群众都想从征地补偿中多分一点，多拿一点，致使补偿费处理得不到很好解决。这些矛盾和问题错综复杂，在工作过程中显得十分突出。

四、开展好征地拆迁要做好“六个坚持”

(一)坚持深刻认识，牢固树立发展才是解决问题的基本思路。

只有基础设施完善了，项目引进来了，业主投产了，场镇发展了，城市建设好了，我们的剩余劳动力才能有就业，第三产业才能发展，城镇化率才能提高，征地农转非才能得到更好的安置，才可能真正的把“农民变市民”，才能把农村向城镇、单纯务农向务工经商转变。征地的目的是为了建设和发展，让群众得到更多发展的成果，而不是损害农民的利益获取企业的利益、政府的利益。我们要善于综合政策优势，针对失地农民，不仅要完善好征地拆迁的补偿，还要综合运用民政、社保、就业等相关政策，变“输血”为“造血”，让被征地农民在征地拆迁中获得待遇，在发展中得到享受成果。

(二)坚持深入宣传，普及征地拆迁的法律法规和相关政策。

加大宣传力度，让社会和民众了解征地工作的相关法律法规，在农业经济为主的时代，土地是农民的“命根子”，但在以新型工业化和新型城镇化为主导的今天，农民收入的主要来源已不是土地，所以，要教育群众转变择业观、发展观，要把目光放远，正确认识大局与小局、短期与长远、权利与义务的关系，在征地拆迁中配合工作的开展，以达到自觉服从于国家经济建设的需要。

（三）坚持强化学习，提升工作人员的政策业务道德水平。

征地拆迁工作涉及法律法规政策极多，法律法规要求极高，政策更迭又较快，涉及群众利益较多，涉及征地拆迁资金较大，要经常性的，采取定期与不定期地教育我们的征地拆迁工作人员依法办事、公心办事、公平办事，在工作中严于利己认真贯彻征地拆迁法律法规和各项工作制度，在工作中提升我们的政策业务水平，在工作中检验我们的道德素养。

（四）坚持做好群众工作，疏导化解征地拆迁群众的情绪。

首先，从思想上正视征地拆迁的矛盾，积极主动抓“苗头”，多换位思考，多想想假如我是拆迁户，我会怎么样。凡是极易让拆迁对象产生群体性对抗情绪，推动群体性对抗情绪的形成，都有产生的原因和发展过程。因此，我们一开始就要在思想上正视这种矛盾、主动巧妙地疏导化解群体性对抗情绪，防止对抗情绪向更坏的方向转化，把情绪化解在萌芽状态，把问题解决在基层。其次，要在开展群众工作中注意细节，万万不可粗心大意。疏导化解处理农村问题是一个系统工程。我们综合运用民主的、教育的、讨论的、批评的方法，甚至有时又是强硬的方式正面教育、思想感化和说理疏导化解群众情绪。

（五）坚持强化乡（镇）、村、组在征地拆迁工作中的关键作用。

征地拆迁工作对象就是最基层的群众，征地拆迁工作开展是否顺利，由于我们的乡（镇）、村、组干部处在工作的第一线，他们熟悉每个生产组的情况，每户拆迁户的情况，他们掌握的很多情况资料是我们不可能掌握的，恰恰是我们不能掌握的一些情况，造成了我们在工作中的一些被动，决定了我们征地拆迁工作的顺利与否，所以乡（镇）、村、组干部在征地拆迁中的作用显得尤为重要。在工作中我们要坚持《大安区人民政府关于确定征收土地具体实施单位的通知》（大府发〔2010〕45号）文件精神，确定各乡镇为辖区征地的承办单位，激发村、组干部的工作热情，想方设法调动他们的工作积极性，全力为征地拆迁工作出谋划策，保障工作的顺利开展。

（六）坚持强化对征地过程中的监管力度。

首先，严格依法办事，做到程序公开和程序透明。法治作为一种动态的或能动的社会范畴，其基本意义是依法办事，也就是在制定了法律之后，任何个人和组织的社会活动均应受到既定法律规则的约束。只有政府官员严格依法办事，接受法制的约束，才有法制可言。在征地拆迁过程中，应该严格按程序办事，实现土地征收补偿的透明化，制度化，从而维护广大农民的合法权益，提高政府公信力。其次，完善有效的民主监督制度。主要有以下两点：一是，邀请有关机构及社会监督，如邀请司法公正全程介入征地拆迁过程。二是，要更好地发挥村民的民主监督作用，为征地工作的合法、顺利进行提供保障。