大安区人大常委会党组书记、主任　肖永忠

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”这一重要论断，深刻揭示了中国特色社会主义民主政治的鲜明特征和显著优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，丰富和发展了社会主义民主政治理论，为社会主义政治文明发展提供了指引和遵循。近年来，区人大常委会在区委的坚强领导下和市人大的悉心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，始终坚持党的领导，加强制度机制建设，广泛听取民意，充分保障人民权益，正确行使人大权利，积极发挥代表作用，持续加强自身建设，积极探索全过程人民民主新理念、新思路，深入推进全过程人民民主在大安人大的生动实践。

一、践行全过程人民民主的主要做法

（一）健全制度机制，落实宪法法律关于民主的制度规定

一是完善制度，增强民主制度的操作性。区人大常委会修编了《大安区人民代表大会常务委员会工作制度汇编》，涉及常委会议事规则、讨论决定重大事项的规定等22个工作制度，进一步规范了人大视察、调研、执法检查、工作评议、专题询问、质询等工作流程。制定完善了《大安区人大常委会机关公文处理办法》《大安区人大常委会办公室关于规范提请区人大常委会审议材料有关事项的通知》等15项机关管理制度，规范了党组会、主任会、常委会文件材料格式，严格公文处理、文件审批程序。

二是两眼向下，增强民主制度的群众性。推广民生实事票决。以区委的名义印发《大安区实施民生实事项目人大代表票决制工作意见》，指导区镇两级民生实事项目代表票决制工作，形成了项目征集—初定—审议—票决—监督—评估的运行体系，目前区镇两级票决项目85项，解决了群众教育、医疗、供水等方面的问题，真正实现了人民的事情“人民说了算”。其中城乡一体化服务项目在群众的建议、监督、推动下，投资2527万，规范了转运垃圾密闭运输的方式，实现城区机械化清扫率、垃圾收集率、清运率达100%，群众生活环境和质量得到较大提高。推广民情管家。镇改设为街道后，原镇一级人大代表资格自动终止，存在基层一线代表偏少、民意反映渠道变窄等问题。区人大常委会积极探索解决办法，努力延伸民情民意收集的触角，帮助街道成立“民情之家”，更加便捷高效地为民服务。如大安区和平街依托“民情之家”，聘请30名“民情小管家”当好民情收集员、民生议事员、民事督办员，他们活跃在社区的每个角落，尽心竭力地履行职责，第一时间收集群众的诉求、意见建议。截至目前，收集整理上报民情民意200余条，以代表之家为阵地组织群众围绕疫情防控、土地复耕等主题议事8次，提出代表建议意见20条，开展民生实事督办6次，助推3条代表建议意见圆满办结。坚持公民旁听。根据常委会会议议题，邀请不同行业、不同年龄的公民旁听，换届以来共邀请8名公民旁听，旁听审议相关工作报告24项，收集旁听公民提出的建议意见16件，政府和相关职能部门采纳10件。

（二）积极参与立法，增强民主法治观念助推法治建设

一是发挥立法联系点作用。我区马冲口街道沙鱼坝社区、何市镇雨山村被市人大常委会确定为基层立法联系点，他们以人大代表联络站为阵地，将立法联系点与民情信息中心、乔剑调解室、红梅法官工作室等相结合，延伸立法服务工作，深入开展法治宣传、司法调解、地方性法规的意见征求工作，先后开展八五普法活动、民法典进社区等法律宣讲活动20余场次，累计向3000余人次进行普法宣传。调解各类纠纷11件，调解成功11件，成功率达100%，被居民群众称为开在社区里的“法律诊所”。完成《自贡历史文化名城保护条例（草案）》等地方性法规的征求意见，整理上报“建议对户外广告创新设计，分类管理”等书面意见13条。

二是多渠道征求意见。采取“线上+线下”工作模式，线上即在代表微信群、QQ群广泛征求代表和群众意见，线下即以召集人大相关委室，政府相关部门，法律专业小组成员，镇、街道、村、社区及律所代表开展座谈和开展代表主题活动等形式征求群众的意见，换届以来，共向30多位代表、100多位群众征求意见，收集相关意见建议160条，筛选后上报80余条。

三是做好规范性文件备案审查。印发《大安区人大常委会关于规范性文件备案审查的规定》，加强与“一府一委两院”的联系，与乡镇人大的沟通，进行规范性文件备案审查信息平台操作培训，提高规范性文件的报备率和及时率。开展“法律宣传五进”“法律咨询下基层”等宣传活动，共计12场次，1600人次，提高公民知晓率和参与度，拓宽了人民群众参与监督的渠道。换届以来，收到“一府两院”、镇人大主席团报送的规范性文件85件，其中：区政府5件、镇人大80件。备案审查85件，向市人大报备24件。

（三）依法实施监督，推动全过程人民民主在基层走深走实

一是监督议题从人民中来。坚持以“三个面向”确定监督议题。面向社会群众，依托人大代表“家、站”平台，通过开展代表接待选民、“三进三问”“我为群众办实事—人大代表在行动”等活动，从群众中收集安置房建设、背街小巷整治、道路修建、路灯安装、老旧小区改造等群众关心的问题；面向人大代表，通过选取人代会上反映较为集中的建议、召开部分代表座谈会收集的问题和向全体代表征求监督意见反馈的情况，并结合群众关心的问题，拟定监督议题；面向“一府一委两院”，就拟定的监督议题与“一府一委两院”及政府部门进行深入沟通协商，使监督议题切实与党委的思路合拍，与政府的重点工作合力，与人民群众的愿望合心，最终确定了如特色制造业发展、乡镇供排水设施改造工程建设、养老服务体系建设等一批好的议题。换届以来，常委会年度工作计划共计153项，其中采纳群众意见形成相关的监督计划高达117项，占比76.47%。

二是监督过程人民来参与。区人大常委会在开展监督过程中始终坚持让群众参与进来，视察调研时邀请代表参加，执法检查时邀请专业代表小组成员介入，工作评议时邀请被评议单位的服务对象参与，换届以来，区人大常委会进行监督检查时邀请代表和群众参加1200余人次，提出意见180余条，采纳32条，确保监督不走形式，不搞过场，深入发现问题根结，提出合理建议。

三是监督效果人民来评判。民生实事票决项目办理情况由群众来评判。上一年度代表票决确定下一年度民生实事项目，区人大常委会全方位跟踪监督办理情况，并在人代会上由参会代表进行满意度测评。代表履职情况由群众来评判。在每年人大代表履职情况测评中，人大代表将回到原选区，或书面或现场向受邀选民进行履职情况述职，选民将根据代表履职情况进行点评和测评。政府组成部门领导干部年度考核群众来评判。每年对政府组成部门的领导干部进行年度考核测评时，按照比例邀请群众参与投票。意见建议办理情况由群众来评判。意见建议办理过程中区人大常委会通过主任接待日活动，组织代表与承办单位面对面沟通交流，了解建议意见办理情况。并将督办“回头看”工作贯穿于办理工作的始终，做到办前交办精准、办中督办有力、办后回访有效，坚决杜绝“假满意”的发生，提高代表“真满意”，换届以来办理387条意见建议满意率和基本满意率为100%。

（四）激发代表履职，发挥代表在全过程人民民主中的重要作用

一是代表履职有导向有保障。区人大常委会高度重视人大代表工作，常委会领导带头参加、检查指导代表活动，协调解决困难和问题，形成人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”局面。每年落实代表履职和活动经费近30万元，平均每年安排近10万元用于常委会组成人员和代表培训，给予代表履职服务关怀，对生病住院代表进行慰问，不断提升代表履职水平和履职积极性。广泛宣传人大代表的先进人物和典型事迹，扩大代表履职影响力，形成良好的履职氛围。

二是代表履职有阵地有抓手。全区建成区级“人大代表之家”1个，乡镇（街道）“人大代表之家”15个，村（社区）“人大代表联络站”114个，构建了“横到边、纵到底”的网络格局。以“三进三问”“我为群众办实事—人大代表在行动”活动等主题活动为抓手，组织人大代表履职。借助各种履职平台和活动，大安区各级人大代表纷纷走进百姓中间，倾听群众呼声，为群众办好事解难事，做到问计于民促经济，问需于民促民生，问效于民促发展。换届以来，各级人大代表联系走访选民6000余人，反映意见建议387条、政策宣传解释236条。

三是代表履职有内涵有活力。出台《大安区人民代表大会代表履职考核暂行办法》，明确代表在人代会会议期间、闭会期间的履职内容和考核分值。严格考核程序，由代表本人在当年10月底前如实填写履职情况、履职考核结果经区人大常委会确定后，报人民代表大会备案，并抄送代表所在单位或主管部门。组建由50名人大代表参加的法制、财政经济等6个专业小组，发挥代表专业优势，增强代表履职内涵。同时，进一步完善《大安区人大常委会关于优秀议案、建议和先进承办单位、个人评选表彰办法》，通过这两个办法的实施，代表履职更加积极，代表活动也更有活力。

二、对照全过程人民民主的主要差距

（一）思想认识存在一定差距。全过程人民民主的宣传解读还不够，有的对全过程人民民主的内容和要求不清，践行的途径不明，如人大系统对全过程人民民主还有一定概念，但区级部门、镇街和群众对全过程人民民主的概念和要求不清楚，发展方向、具体措施和群众如何参与不明确。有的存在等靠思想，坐等上面关于全过程人民民主的具体安排，缺乏结合实际发展全过程人民民主的思路举措，如基层都在学习中省市践行全过程人民民主的先进经验，照葫芦画瓢的较多，主动创新，激发群众民主意识，主动参与民主活动的经验做法还较少。有的把全过程人民民主等同于普通群众的民主，对区级、镇级如何发展全过程人民民主着力不够，如我们在健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，激发民主活力的方法点子还不够多。有的参与全过程人民民主的主动性不强，一定程度存在应邀式参与、被动式参与民主活动，如选民参与选举投票的积极性不高，认为选举与自己的利益无关，带票和不参加投票的现象仍较为突出。

（二）落实“三全”要求存在一定差距。全过程人民民主的关键是全链条、全方位、全覆盖。而我们的实际工作中，一些事项没能实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全链条贯通，民主在部分环节有所缺失或弱化，如在我们主任会听取专委和政府的工作报告后形成的意见建议没有正式地向政府转达。上下级人大之间、人大与代表之间、代表与群众之间、人大与党委之间、人大与一府一委两院之间等全方位民主还有待加强，民主渠道、民主形式、民主效果有待进一步拓展。人大工作内容不够广泛，未实现重点领域全覆盖，如人大在最近几年都未有“营商环境”相关的调研内容，又如人大常委会虽有规范性文件备案审查的规定，但对“一府一委两院”和镇执行的力度还不够大，对他们的规范性文件备案审查还不够严。

（三）人员机构存在一定差距。区人大机关平均年龄达52岁，普遍存在凭着经验干、参照往年干的现象，学习现代化和信息化的能力较弱，有效工作力量不足。没有设立研究室，缺乏对全过程人民民主的研究。常委会办事机构仅有3个，远低于内江、宜宾、泸州所辖区县人大常委会办事机构个数，不利于年轻干部的调入和成长，不利于日常工作的开展。镇人大主席团和人大街道工委人员配备不齐，不及周边区县对3万人以上的镇人大配备副科级副主席，区人大虽主导任命了街道人大工委副主任，但未纳入组织部门作为副科级管理。

三、发展全过程人民民主的下步打算

（一）加强全过程人民民主学习宣传，不断提高对全过程人民民主的认识。邀请省级以上专家莅区开展一次全过程人民民主理论与实践结合的培训，增加全区对全过程人民民主的认识；总结提炼好经验好做法，大力宣传全区各级人大学习贯彻的实践成果、工作成效，形成良好舆论氛围，推动全社会了解和参与人大工作；不断摸索创造出一种又一种接地气的基层民主形式，如线下“圆桌会”、线上“议事群”“板凳民主”“围炉夜话”“饮茶议事”等，加大群众的参与力度。

（二）落实全过程人民民主“三全”要求，不断提高践行全过程人民民主实效。一是要围绕全链条强链补链。丰富群众行使知情权、表达权、参与权、监督权的民主形式，强化民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督中的薄弱环节。如探索主任会议形成意见向政府转达的模式，加强群众参与监督检查后形成审议意见的办理情况的满意度测评等。二是要围绕全方位强位补位。纵向上要更加自觉接受上级人大的指导，加强对下级人大工作的推进，加强人大代表与人民群众的联系。横向上要进一步加强向党委的请示报告，加强对一府一委两院的监督和联系。三是要围绕全覆盖扩面增面。参与主体和内容要“全”，让所有的地方、所有的人民、所有的事项都在民主实践之中。如我们的各项活动都要请群众参与，从群众关心的急难愁盼到影响经济发展的重大事件、重要决策，都要运用“五大民主”，体现群众“四权”。

（三）完善全过程人民民主制度机制，不断强化全过程人民民主的保障。一是加强人员机构保障。加强区人大自身建设，充实工作力量。加强人大常委会预算、研究工作机构人员建设。二是建强平台保障。健全规范化民主参与平台，完善吸纳民意、汇集民智工作机制，建强代表之家、代表联络站、基层立法联系点等代表履职平台，更好发挥直接联系群众“民意直通车”作用。三是增强制度保障。探索鼓励群众参与人大活动的激励机制，建立一府一委两院自觉接受人大监督事项公开制度，完善代表意见建议办理考核制度，将群众满不满意作为各部门年度考核和各代表履职考核的重要标准。