大安区公路养护段段长　李玉洁

大安区交通运输局办公室主任　钟琴

随着乡村振兴战略的提出与推行，对农村地区的交通出行水平也提出了更高的要求。乡村振兴，交通先行。农村公路是农村经济社会发展的基础性、先导性条件，对实施乡村振兴战略具有重要的引领、服务和支撑作用。

一、大安区农村公路现状

大安区地处川南城市群几何中心、内自同城化发展核心区，位于自贡市东北部，幅员面积397.5平方公里，辖9镇6街，其中涉及有农村公路为团结、大山铺、何市、牛佛等9个镇及凤凰街、和平街2个街道。截至目前大安区境内等级公路里程总计1123.55公里，其中高速公路33.58公里，省道37.65公里，县道196.06公里，乡道296.80公里，村道559.46公里。乡镇通三级及以上公路覆盖率达91.70％，农村道路优良中等率97.60％，通往全区所有镇街的主要道路已全部实现沥青路面提升，建制村通4.5米以上硬化路比例达100%，30户以上自然村（组）通硬化路比例60.68％。农村公路密度272.98公里/百平方公里，位列全市第一。已初步形成“连接城乡、覆盖农村”的农村公路格局，并先后获得“四好农村路”省级示范县和省级乡村运输“金通工程”样板县等荣誉。

二、大安区农村公路发展主要做法和成效

（一）集中精力抓争取。密切关注研究中央和省级层面在交通运输领域的有关政策文件，目前较好政策的有：省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护按县道10000元/年·公里、乡道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里执行；其中，省级财政承担30%，市级财政按20%承担，剩余50%由区级财政承担。撤并建制村畅通工程每公里补助30万元、自然村通硬化路每公里补助33万元、幸福美丽乡村路每公里补助240万元。结合我区实际，分析研判各类政策，精准策划包装项目，积极抓对上争取。

（二）创新引领抓养护。有序推进农村公路养护市场化改革进程，建立政府与市场合理分工的养护管理模式，我区今年已将全部县道通过购买服务方式，委托第三方服务单位进行管养，成功迈出农村公路市场化改革的第一步。乡、村道按照分级负责、属地管理的原则，由乡镇（街道）人民政府作为主体管养单位，并在“路长制”组织体系管理下，统筹推进乡、村道公路养护管理工作。县、乡、村三级公路养护管理工作已纳入区级目标绩效考核，实行定期目标考核，根据考核结果拨付养护资金，确保农村公路的养护质量。

（三）重拳出击抓执法。按照“深化宣传、预防为主、加强巡查、及时排堵”原则，协同交警部门常态化开展超限超载治理工作，坚决消除各类公路违法行为。自交通运输综合行政执法大队成立以来，联合检查货运车辆2188次，查处纠正超限超载车辆47台，责令超限超载车辆卸货2277吨，清理占用公路及其留地197处，查处损坏路产路权补偿案件16件，罚款金额16万余元。县、乡、村三级公路管理部门不定期开展爱路护路宣传活动，采取沿途宣传、巡查发现、督促整改、开展慰问活动等方式，对公路上打场晒粮、摆摊设点、挖沟引水和乱堆乱放等行为开展综合整治，不断提升沿线群众爱路护路的思想意识。

（四）全力以赴创优争先。我区农村公路基础条件成熟，已基本达到各类创建的标准条件，在今年自贡市创建“四好农村路”省级示范市工作中，我区成为示范市创建工作的主战场，圆满完成市上交办任务并得到好评。并且我区已申报创建交通运输部“城乡交通运输一体化示范县”，目前已通过省厅初审。同时将计划申报创建国家级“四好农村路”示范县。

三、当前农村公路存在的问题

（一）农村公路建设资金不足。建设和养护资金是农村公路规划建设过程中的重要支撑，资金投入不足，必然会降低公路的使用寿命及承载能力。目前我区在公路建设与养护工作开展过程中，虽然有省级奖补资金支持农村公路建设，但由于地方政府自身财政资金有限，且根据现行专项债券发行要求，农村公路不能单独申报专项债券，导致农村公路在建设过程中仍面临资金不足的问题。

（二）农村公路现状不优。虽然我区路网结构相对完善，农村公路路网密度居全市第一，但总的来看技术等级较低，三级及以上农村公路比例仅为4.65%，绝大部分是四级公路及等级公路以外的公路，路面宽度窄、坡度大、弯道急等情况普遍存在，通行服务水平不佳，部分乡镇路网密度仍比较低，随着农村经济的快速发展和农村居民生活质量的提高，原有部分道路等级已不能满足现在的农村发展和群众出行的需求。并且早期农村公路建设时期，未按“三同时”要求同步设置道路安防设施，加之农民群众交通安全意识相对淡薄，农村地区交通安全形势依然严峻。

（三）农村公路管养力度不足。近年来高铁、高速公路等重大项目相继开工建设，周边农村公路经常承载超限超载货车通行，我区早期建设的农村公路建设标准不高，导致局部路面出现沉降、破损等病害。各乡镇（街道）虽按要求进行了养护，但很多养护人员并未接受专业学习和业务培训，养护水平较低。同时，区级配套养护资金到位不及时，导致农村道路养护面临资金问题。

（四）农村公路用地发展空间受限。目前经自然资源部最新一轮“三区三线”规划调整后，我区部分农村公路线形紧邻的土地已调整为基本农田或耕地。在当前形势下进行农村公路改扩建，很难不占用基本农田或耕地，按照耕地保护政策的相关要求，“农村道路建设应不占或少占耕地，确需占用耕地的，需经过批准并落实“进出平衡”。除土地整理复垦开发和高标准农田建设中的田间道路外，其他农村道路禁止占用永久基本农田”，因此土地已成为农村公路建设的主要制约因素。

四、下一步努力方向

（一）健全完善组织保障机制。认真学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”系列指示精神，充分认识推动农村公路高质量发展的重要意义。严格执行农村公路县、乡、村三级“路长制”机制，加强路产路权保护，提升农村公路治理能力。建立政府与市场合理分工的养护管理模式，鼓励专业化企业参与农村公路养护。以“建、管、养、运”为核心，完善大安区农村公路信息化管理平台，实现对农村公路网的实时监控，提升农村公路的信息化管理水平。

（二）着力补齐农村公路短板。立足于农村产业发展和群众需求，逐步改造提升我区农村公路等级，完善农村公路安全防护设施，补齐我区农村公路短板。结合我区实际情况，深入谋划一批农村公路建设项目，打通“断头路”“瓶颈路”，改善农村公路建设发展不平衡的问题，加大区域内路网联通密度，逐步形成四通八达的农村公路路网体系。特别是要规划建设一批与内江毗邻区域的农村道路，解决农村群众出行、农产品运输等问题，进一步改善我区与内江互联互通水平。

（三）强化农村公路特色塑造。以农村公路建、管、养、运与农村地区经济、社会、生态、文明深度融合发展为导向，重点打造农村交通服务乡村振兴样板。深化实施“农村公路+”等融合发展模式，将农村公路的布局、线形与区域发展、特色景观打造、特色文化展示等紧密结合，构建串联特色景点、弘扬地域文化的主题线路，实现农村公路“主题化”。结合特色产业、小城镇的发展，推动农村公路与产业发展、新型城镇化的积极互动，扩大品牌效应，实现农村公路“产业化”。农村公路沿线通过安防改造提升工程，促进农村公路及沿线环境的品质化、生态化。充分融入“农村公路+”理念，打造特色鲜明、路域环境舒适的农村公路。

（四）提升公路养护管理水平。加大宣传力度，通过多种方式加强护路宣传教育，逐步扭转“重建设、轻养护”的传统思想，提高管理人员的认识和责任心，增强群众的爱路护路意识，提高群众保护路产路权的自觉性、主动性。依托“四好农村路”设置多种形式的公益性岗位，拓宽农村就业渠道，让农村公路的受益者都参与到农村公路的管理养护中来。全面落实三级“路长制”，加强对乡、村道路养护监督指导，对公路病害处置提前安排，提前设防，提前投入，由被动养护向预防性养护转变，促进公路养护水平的整体提高。巩固“四好农村路”省级示范县创建成果。强化农村公路执法能力建设，建立“县有综合执法员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，推进路政“协同化”，建立联动机制。

（责任编辑：谢雨洛）