中共大安区委组织部副部长、区委编办主任　万　莉

中共大安区委编办副主任　吴雪华

根据省委编委《关于印发〈规范开发区管理机构促进开发区创新发展的实施方案〉的通知》（川编发〔2021〕71号）和市委市政府《关于推动工业园区高质量发展的实施意见》（自委发〔2021〕28号）精神，区委编办进一步理顺园区管理体制和运行机制，强化园区建设，服务经济大计，促进经济发展。

一、深入调查研究，摸清工作底数

（一）管理体制明晰

1.落实管理机构。一是行政机构。2010年设立四川自贡高新技术产业园区大安工业集中区管理委员会，为区政府派出机构。2015年设立自贡市大安工业园区管理委员会，并加挂自贡东北部新城开发建设管理委员会牌子，对“三定”进行了进一步完善。2020年再次规范园区高配领导职数。主要负责贯彻执行工业园区、大塘山工业集中区、张家坝转型升级园区、大山铺铁路物流园区等的规划编制、用地保障、项目建设、对上争取等重大事项及牵头负责工业园区的统筹布局、协调管理和落地实施等工作。内设综合部、规划建设部、产业发展部和城市管理部等4个行政机构。核定行政编制12名，机关工勤岗位控制数1名。其中党工委书记1名、主任1名、专职党工委副书记1名、副主任2名。二是事业单位。2015年，成立下属事业单位工业园区经济发展服务中心，加挂自贡东北部新城开发建设管理委员会社会管理服务中心牌子。2020年，更名为自贡东北部新城城市管理服务中心，核定事业编制30名，设主任1名、副主任2名。主要承担工业园区和东北部新城内项目建设的综合协调服务工作，负责已建成区域城市管理服务工作等。

2.落实管理制度和政策措施。一是管委会下设平台公司四川跨越投资实业有限公司。实行“园区+平台”的管理模式，共同对园区规划建设、招商引资、项目建设、企业服务等进行管理。公司现代企业制度健全，形成了股东会、董事会、监事会、经理层和党组织定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。设综合管理部、财务部和工程管理部3个职能部门。2021公司资产达268750万元，实现营业收入460.55万元。二是鼓励园区企业进一步推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级步伐。印发《西南智能终端制造产业园招商引资指导性意见》《大安区财政扶持企业发展奖励办法》，进一步明确智能终端产业园的定位，2021年园区企业获得各级生产补助资金1500余万元，园区企业获得各级科技创新补助资金360余万元。

（二）工作运行情况

1.规划建设情况。园区规划批准面积4.82平方公里，其中规划建设用地4.08平方公里。园区工业建设用地2.56平方公里，现已建成2.15平方公里，可用工业用地0.41平方公里，现有可直接用于开发建设的工业用地仅约180亩，其余土地均未指标，亟待报批报征。

2.经济指标情况。2021年底园区拥有企业62户，其中规上工业企业21户，高新技术企业14户，实现产值65.54亿元，实现税收1.05亿元，就业人数4800余人。园区“一主两辅”产业为硬质合金、通用装备、特色旅游商品，其中以硬质合金、汇维仕为代表的硬质合金企业共计15户，以东方工业锅炉、华夏阀门为代表的通用装备企业共计22户，以恐龙景观、恒丰小兰食品为代表的特色旅游商品企业共计8户，“一主两辅”产业占园区工业总产值的90%以上，约占全区工业总产值的55%。

3.企业公共服务情况。根据《大安区财政扶持企业发展奖励办法》，给予符合条件的企业专项奖励。同时，在全市率先开展百名干部驻企业优化营商环境行动，先后有42名县级领导作为首席服务官，107名驻企干部服务52户骨干企业，办结问题118个，协调企业融资1.4亿元，授信3.4亿元，为企业代办事项100余件，协助企业申领惠企政策补贴135万元。

（三）特色亮点工作

积极贯彻落实《自贡市“十四五”卫生健康发展规划》，在西南智能终端产业园打造医疗健康特色产业园区，专门制定《关于促进大安区医疗健康产业园高质量发展的指导意见（暂行）》，主要对医疗器械、医药物流孵化平台、医药企业提供厂房租金、装修补贴、升规奖励等方面进行政策扶持。同时分类、简化入驻审批，根据企业面积需求，实行园区公开招租、审签等模式，加快医疗健康产业招商入驻进度。

二、认真分析梳理，查找短板弱项

（一）发展空间受限

园区目前发展空间小、引进项目类别限制大，可用工业用地严重不足，做大做强园区严重受限，土地供需矛盾已成为限制园区发展的重要瓶颈。其主要原因为：现有园区分布散、规模小、承载能力弱，同时受规划环评等影响，特别是《自贡市城市总体规划（2011-2030）》与现有大安工业产业布局及产业类别严重不符，致使辖区大部分企业扩能生产受限，甚至面临关、停、并、转或搬迁的严峻压力。从而导致产值、税收无法达到创建省级园区年度主营业务收入200亿以上、税收4亿元以上的必备指标。

（二）基础设施薄弱

基础设施建设在水、电、路、通信等配套方面提前谋划不够，特别是道路和污水收集管网等不完善，再加上资金困难，在一定程度影响了项目引进和投产企业的正常生产和运营。

（三）产业集聚程度偏低

入园企业较杂，龙头企业较少，产业关联不够紧密。同时招商引资洽谈的项目普遍投资规模偏小、质量不高，缺乏有影响力和聚集带动作用的大项目，导致无法形成产业链或者产业集聚的优势。

三、深入谋划思考，规划下一步打算

（一）引人才压责任，加强队伍建设

一是加强班子队伍建设。选优配强园区领导班子，有计划地选派一批有相关专业背景、工作经历的优秀年轻干部到园区任职或挂职，积极选派园区干部到典型优秀园区挂职锻炼或跟岗学习。二是建立用人新机制。支持园区探索和创新建立用人新机制，探索实行全员岗位聘用管理。面向社会择优招聘，对少数急需紧缺人才，可实行年薪制、协议工资制、项目工资制等多种分配形式，纳入园区薪酬总量管理。三是下放部分干部管理权限。实行绩效考核及末位淘汰等干部人事制度改革，形成“人员能进出、职务能上下、待遇能升降”的选人用人机制。

（二）提扩容挖潜力，拓展发展空间

一是统筹闲置和僵尸企业优质厂房资产，按照现代化厂房标准逐步完善厂房和基础设施升级改造，然后租售给有需求的企业，从而节约拆迁成本，完成二次开发，提升园区整体经济实力。二是针对现有的大塘山、张家坝、铁路物流园等可用土地，认真谋划引进项目，通过土地出让“标准地”等方式，提高土地使用效率。

（三）攻难点强举措，做好规划布局

一是做好园区规划功能分区，科学划分产业布局，明确每个园区的招商方向，突出企业招商主体地位，做好产业规划，把规模大、效益好的本地企业推向招商引资第一线，按照完整的产业链条要求，深入挖掘和包装一批上、下游产业链项目。二是借助国土空间“三区三线”规划调整契机，完成大山铺铁路物流园增值加工区域剩余土地报征及批复工作，确保后续工业项目能引进来、落下去；加快协调张家坝老工业基地转型升级示范区、大山铺铁路物流园空间拓展有所突破。

（四）突重点强培育，实现产业集群化

一是积极培育块状经济中关联度大、主业突出、创新能力强、带动性强的龙头企业，发挥其产业辐射、技术示范和销售网络中的引领作用，尤其是加大现有支柱企业的培育和扶持，引导相关配套企业做大做强。二是进一步加大园区产业配套招商力度，一方面筑巢引凤，加大服务力度和完善基础设施，鼓励已经入园的重点企业以商引商地引进配套企业；另一方面，在承接产业转移中注重引进核心企业和与之配套的企业，使之做到同时引进，同期建设投产，形成集聚效应。

（五）重升级拓渠道，探索建设新思路

一是按照“一区多园”的思路，逐步探索打造小规模有特色的产业园。比如高质量打造医疗健康产业园、牛佛临港产业园、何市镇食品加工产业园等这种有特色的小规模产业园。二是探索积极探索多元化投入机制，比如园区基础设施和配套服务设施，建设投资巨大，需要政府主导市场化运作，用足用活政策，调动社会各方面力量参与建设，最终达到政府引导、社会参与、多元投资、市场运作的目的，加快工业园区的建设和发展。

（责任编辑：陈思如）