课题组组长：张华

课题组副组长：唐正涛　周怡　孙瑞君

推动成渝地区双城经济圈建设，是党和国家在新形势下谋划区域发展的重大战略，是打造区域协调发展新格局的历史必然。随着成渝地区成为全国交通第四极，交通体系也在发生深刻变化，交通基础设施将迎来巨大提升机遇。大安区地处成渝几何中心，如何在南向通道有所作为、成为区域性枢纽重要节点，建立大安区新时代现代综合交通体系，是我们当前及今后一个时期交通工作的重中之重。

一、大安区交通发展现状

（一）航空方面。大安区无空运机场，但周边已形成双流机场、天府国际机场、江北机场、云龙机场和五粮液机场伞状航空体系，自贡凤鸣通用机场也已建成并投入使用。大安区距重庆江北机场220公里、成都天府国际机场150公里、泸州和宜宾机场80公里，2小时车程可到达成都、重庆机场，1小时车程可到达泸州、宜宾机场。通过合理布局地面专车专线，实现“空地”有序换乘、紧密衔接，深度融入成渝地区1小时联动网，为大安区融入成渝地区双城经济圈航空网奠定了坚实基础。

（二）铁路方面。大安辖区仅有1个在用站点，为大山铺火车站，系为五级会让站，供客运慢车短时停靠。另距大安主城区约20分钟车程的自贡高铁站已于2021年6月30日建成并投入使用，该站已开通自贡至内江、成都等地直达班次。成自宜铁路已进场施工，预计2023年11月建成并投入使用，届时，从大安到天府国际机场仅需40分钟。

（三）公路方面。大安辖区有高速公路32.6公里，省道36.6公里，县道196.059公里，乡道288.913公里，村道559.969公里，建有公交首末站3个、城区二级客运站1个、乡镇四级客运站2个，开通城市公交线路24条、农村客运班线17条，共有城市公交车350台、农村客运车辆106台、货运车辆940台。初步构建起了以蓉遵高速、银昆高速、隆汉高速为骨架，东盐都大道、东环线、燊海井路、恐龙大道、北环路等普通国省干线为支撑，农村公路网为基础的多层次公路格局。

（四）水运方面。大安辖区内共有管辖水域71.5公里，其中，沱江39公里、釜溪河10.7公里、威远河20.6公里、旭水河1.2公里。目前，辖区内虽无客货运港口码头，但通过蓉遵高速100公里即可抵达泸州港，顺利接入长江黄金水道。

二、大安区交通发展优劣势分析

（一）交通发展优势

1．交通发展形势良好。一是区位优势明显。大安区是“内自同城”重大发展战略重要区域与内江直接接壤，在新一轮国土空间规划中，着力打造“何凌片区”“牛桂片区”，科学规划以沿江快速通道、自隆快速通道为主轴，辐射何市镇、牛佛镇等7个乡镇的区域经济发展格局。这将对自贡市建设“内自半小时通勤圈”“川南半小时通达圈”和“成渝双核1小时联动网”起到重要的作用。二是项目接续开工。已“上马”的自永高速和即将“上马”内富南高速、何市镇高铁连接线、S309自隆快速通道等项目建成后，将加强大安区与周边城市尤其是成渝地区城市的交通联系。三是多式联运成型。大山铺铁路物流园已纳入全省首批自贸协同改革先行区，是西南（自贡）国际陆港重要组成部分，配套园区路网有序建设，建成后可实现站、园合一，公、铁无缝对接，有望形成公、铁、水等多式联运、甩挂运输的现代物流体系。

2．基础设施有序建设。“十三五”时期，大安区交通基础设施建设硕果累累，不仅带动了全区固定资产投资的快速增长，改善了群众出行条件，更推动了人流、物流、信息流的高速高效循环流通，为“十四五”期间融入西部陆海新通道和成都、重庆两核综合交通枢纽建设，构建“空、铁、公、水”综合立体交通网络，培育新路网、新路线、新物流打下了坚实基础。一是牛佛沱江二桥及连接线顺利通车。加快推动了工业、农业、旅游业等产业发展，为自贡重装产业园建设、牛佛港建设及沱江航道升级改造提供便利的交通条件。二是蓉遵高速大安互通及连接线如期交付。开启了自贡“北大门”，使自贡到成都的距离缩短了12公里，成为拉动自贡东部新城产业及物流发展的重要交通枢纽。三是自贡市北环快速通道加速建设。作为大安北部地区和蓉遵高速公路的重要通道，也是自贡交通东西向快速过境转换的重要途径，不仅贯穿自贡东北部和西北部，也突破了自贡北部区域对外交通瓶颈，打开了对外畅通、对内便捷的重要通道。

3．服务能力日益提升。大安区认真贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，全面落实省市系列决策部署，坚持“统筹规划、精准布局、全域提升、重点推进”思路，积极谋划、全力推进。一是应急保障中心建成投用。配备22类30台机械设备，农村公路列养率达100%，按照“1:5:3”的标准将农村公路日常养护经费全额纳入财政预算，全区农村公路“建管养运”取得明显成效，于2021成功创建第四批“四好农村路”省级示范县。二是形成农村公路经营样板。搭建农村客运公交统一监管平台，成立自贡市安达城乡客运有限责任公司，专门负责全区乡村客运线路的运营和管理，实行“固定线路+响应式服务”运营机制，构建起了安全、经济、便捷的现代化城乡客运体系，于2022年成功创建四川省首批乡村运输“金通工程”样板县。

（二）交通发展劣势

1．区域发展参差不齐。总体看来，目前大安区区域路网结构相对完善，农村公路路网密度居四区首位，但部分偏远地区、个别区域、少数环节交通短板仍然存在，与新形势下区域发展需要还有一定差距。一是公路运输负担过重，干线快速通道缺乏，城区对边远乡镇吸附能力有限，无内自直连快速通道。二是乡镇之间仅依靠县、乡道联系，道路通达但不通畅，通行保障能力较弱，公路等级亟待提升。三是虽有蓉遵高速公路、内宜高速公路过境，但仅有自贡北、大山铺两个高速公路出口，境内东部区域如庙坝镇、牛佛镇、回龙镇、新店镇等偏远乡镇对外交通极为不便。

2．要素保障瓶颈凸显。近年来，大安区水路、公路、铁路规划建设全面推进，交通规划规模之大前所未有，但资金用地问题日益突出。一是用地保障空间受限。目前，规划的国省干线公路和快速公路等重大交通基础设施项目占用大量基本农田，国土空间规划调整举步维艰。二是资金筹措压力巨大。交通项目本身投资大、经济效益低，面临市场化融资难，资金筹措难度大等问题。

3．综合运输能力不足。一是在现代化交通运输方式中，公路运输占比达80%以上，对公路质量、结构等要求较高，大安区现有公路路网密度虽大，但跨区域运输通道不足，现有主要公路干线运输负荷较重，省县乡道公路干线不成网，运输能力不适应市场需求。二是大安区在航空、铁路、水运等领域运输市场还处于半空白状态，仅有1个大山铺火车站为五级会让站，供客运慢车短时停靠，货车无法中转；航空、水运目前均未开通运输线路，无法满足运输市场中不同层次的运输需求。

三、大安区现代综合交通体系建设的对策建议

（一）持续改善基础设施。一是着力建强路网骨架。大力推进高速公路主骨架路网建设，加密区域内高速公路，联通内自及成渝双城经济圈地区。服务省市重点项目，加快推动自贡至永川、内富南、蓉遵扩容、内宜高速公路市政化改造4条高速公路建设。设牛佛镇、回龙镇等高速公路出入口，建设高效便捷、内通外联、优质顺畅的高速公路网络。二是着力打通区域通道。进一步打通大安与周边地市州路网连接，研究论证新增S436大安区段和S546大安区段规划方案，全力推进自威快速通道（S213）、自隆快速通道（S309）、内自快速通道（S427）、沱江沿江快速通道4条快速通道建设，完善省道干线公路网络。三是着力提升路网质量。进一步加大对农村公路建设的投入支持力度，加大区域内路网联通密度，提升农村公路质量，使内自地区相邻乡镇联系更加紧密，形成四通八达的区域内路网系统。

（二）强化多重要素保障。一是坚持规划引领。持续做好与省、市有关规划、战略研究的对接沟通，密切跟踪政策方向与支持重点，高度关注交通强国、交通强省、内自同城交通网规划研究进展，主动做好大安区相关基础性研究工作。按照构建“多规合一”的空间规划体系要求，强化与国土空间规划及城市总体规划的对接，做好建设项目线位规划，处理好与“三区三线”的关系，确保建设有地可用。二是强化财政保障。全力争取中央和省市资金对大安交通发展的支持，利用好交通专项资金、债务性资金。加大区级财政资金投入力度，充分发挥财政资金的引导作用，切实保障资金足额落实到位。三是用好金融工具。积极创新投融资模式，采用多元化方式扩宽融资渠道，鼓励社会资本通过特许经营等建设模式进入交通领域，依法合规推广PPP、BOT等投融资模式，广泛吸引社会资本参与交通建设，继续积极争取银行等金融机构支持。

（三）提升综合服务能力。一是提升旅客出行服务品质。坚持交通服务推动全域旅游全面提质突破，发展高品质客运服务，开通大安城区至高铁站、大安（自贡东站）至双流机场、天府国际机场、泸州云龙机场等定制客运班线，加快发展旅客联程运输，强化交通运输行业规范化建设，构建舒心、舒适的交运出行环境。二是构建高效货运服务系统。依托即将建成的对外大通道及大山铺铁路物流园区等打通内自及成渝双圈地区公路、铁路货物运输，完善与产业布局、消费格局相适应的大宗货物、集装箱物流网络，加快推进多式联运“一单制”，着力降低物流成本。三是推进基础设施智能升级。推进服务全程数字化，引导和规范交通运输平台经济发展，完善信息化监管手段，提高装备标准化水平，以数字交通建设助推畅行大安建设。

（责任编辑：程　明）