基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，但在基层工作中，存在部分农村软弱涣散党组织的“顽疾”，整顿提升工作牵涉因素多，破解难度大。本文以大山铺镇为例，分析农村软弱涣散党组织成因，补齐软弱涣散党组织“短板”，为做好转化提升，发挥基层党组织服务发展引领作用。

一、当前大山铺镇软弱涣散基层党组织的现状及问题

大山铺镇位于自贡市东部，全镇幅员面积38.5平方公里，辖6个村2个社区，总人口4.8万余人。镇党委下设37个基层党组织，其中党委2个，总支2个，党支部33个（含1个功能性党支部），党员1143名，预备党员13名。2019年，根据省委农村软弱涣散党组织的标准，通过细化各项指标、入户走访、查阅资料、个别谈话等手段，西华村因党组织书记不胜任不尽职、恐龙村因信访矛盾突出问题列为村级软弱涣散党组织。

近年来，农村软弱涣散党组织存在的主要问题:一是基层党组织制度不健全。没有健全科学规范、有效管用的民主管理制度；三会一课、民主评议制度没有贯彻落实到位；村务党务公开、财务管理等执行不到位。二是党组织服务能力不强。党员队伍建设薄弱，基层党组织班子缺乏凝聚力、战斗力，班子成员形不成工作合力；个别干部碰到问题躲着走、绕着走，在大是大非问题面前不敢亮明观点，“两委”班子核心作用和党员先锋模范作用不能有效发挥。三是条件差、底子薄。农村历史遗留问题较多，信访问题突出，缺少经费、阵地保障等。

针对这些问题，大山铺镇结合不忘初心、牢记使命主题教育活动，通过责任到人、上下联动、分类施治对软弱涣散党组织进行了集中整顿，恐龙村、西华村现已全部实现转化，在进一步加强村党组织建设，巩固和发展整顿工作成果。

二、农村软弱涣散基层党组织形成原因

（一）历史遗留问题是形成软弱涣散的原始成因。一是历史欠账多。个别党组织之所以软弱涣散，与其历史欠账过多、内部矛盾纠纷有较大关系。如西华村长期以来村务、财务公开及民主管理混乱，组织制度形同虚设，村组道路建设等便民设施投入不足，长期缺乏和谐发展的良好环境，逐渐变得软弱涣散。二是信访矛盾突出。目前，大山铺镇大部分农村地区正处在城中村改造、项目拆迁、水库移民的特殊时期，利益诉求的多元化，导致信访纠纷、群体性事件等各类问题矛盾凸显，使个别村难以维持平稳发展局面，个别村逐渐的由“稳”变“乱”，由“强”变“弱”，由“富”变“穷”，患上了“软弱涣散”的顽疾。

（二）集体经济发展困境是形成软弱涣散的直接原因。集体经济薄弱，导致村党组织班子缺乏必要的经济基础，往往心有余而力不足；同时，村里在基础设施和公益事业等多年难有大的起色，群众对村班子失去了信心。“先天不足”，部分农村软弱涣散党组织基础条件差，经济力量薄弱，同时缺少长远发展的规划和思路，党组织逐渐失去了服务保障和引领发展的凝聚力、战斗力，变得软弱涣散。“后劲不足”，部分农村软弱涣散党组织缺少主导产业，无法形成可持续发展动力，使党组织服务发展的职能不能充分发挥。“内部空心”，部分农村软弱涣散党组织人才外流和老龄化现象严重。目前，部分农村集体经济存在着“靠山吃饭”“靠政策吃饭”现象，优秀青年外出打工较为普遍，无法吸引和留住优秀人才，人才的流失使其逐渐失去发展的源动力，后备党员队伍的匮乏也让基层党组织战斗堡垒作用无法真正发挥。

（三）基层组织建设缺位是形成软弱涣散党组织的根本原因。党组织领导班子不强。部分党组织班子配备不齐、成员之间不团结，党组织带头人能力不足、作风不民主、方法简单、缺乏担当精神，有些村干部甚至高高在上，在推进急难险重工作中存在“坐等”“不敢碰硬”现象，不能正常履行党组织带头人的工作职责，造成软弱涣散。制度建设不完善。党组织活动开展不经常，“三会一课”制度落实不严，对党员缺乏教育管理，组织建设活力不强，党组织活动阵地设施设备差，党务村务公开不及时，党员群众对村级重大事项的决策知晓率不高、参与度不高。党员队伍发挥作用不明显。农村党员老龄化现象明显，部分农村党员党性意识薄弱，发挥先锋模范作用不明显，关键时刻不能站出来、冲上去，有的表现甚至还不如一般群众。

三、整顿农村软弱涣散基层党组织的对策建议

（一）抓制度促规范治“散”。一是健全责任体系。构建区委常委、乡镇党委、整顿提升工作组、帮扶部门“四位一体”工作格局。由区委常委全程指导整顿，持续抓好跟踪问效；镇机关干部带头包软弱涣散村困难户和重点户，及时解决其生产生活中的困难；整顿提升工作组根据软弱涣散的具体原因，统筹推进村级各项工作，形成层层有责、统筹兼顾、上下联动的整顿合力。二是明确整改措施。结合村软弱涣散党组织实际，找准“病灶”，“对症下药”，一个支部一个支部地分析，一类问题一类问题地研究，一个痛点一个痛点地切除。实行整顿销号制，明确软弱涣散基层党组织整顿目标要求，做到整顿一个销号一个。三是健全联系服务群众制度。重点建立和完善三会一课、“五一两公开”、组织生活、民主评议等基本制度。抓好为民服务代办制，结合扫黑除恶、乡村振兴、创文创卫等重点工作开展主题党日活动，充分激活党员先锋模范作用，着力解决战斗力不强的问题，使基层党组织各项工作步入制度化、规范化轨道。四是建立健全考核制度。抓好软弱涣散党组织年度考核工作，做好考核结果的运用，建立奖惩机制，对年度考核不称职的软弱涣散党组织负责人实施诫勉谈话，限期整改，对整改效果不好的，调整岗位。

（二）抓班子强队伍治“弱”。一是选好领头雁。火车跑得快，全靠车头带。在整顿的过程中，必须将执行力不强、党性修养差的村党组织书记及时作出调整，推行“一肩挑”，多渠道选贤任能，从优秀农民工、退役军人等中选拔基层工作经验丰富的同志任党组织书记。二是选优配强班子。对班子配备不齐、工作能力不强、群众认可度不高的村“两委”班子,及时进行调整充实，切实改变软弱涣散基层组织班子软、懒、散、慢现象。三是提高干部素质。坚持履职能力和发展能力两手抓，依托基层党组织干部培训班和学习强国APP等载体，加强干部教育培训，组织优秀村干部现身说法、参观学习，强化软弱涣散村干部的大局意识、责任意识、发展意识、宗旨意识。四是培养后备力量。扩大视野，创新组织队伍建设，对于符合条件的积极分子，及时吸纳进党员队伍。及时把政治素质好、有培养前途的致富能人、优秀农民工、退伍军人等列入培养对象。

（三）抓发展增后劲治“穷”。一是联点帮扶。每个软弱涣散党组织明确一个区级部门联点帮扶，整合社会公共优势资源向软弱涣散党组织倾斜，开展送党课、送技术、送资金等系列活动，积极策划民生项目，解决群众关心的热点难点问题，让群众得到实惠。二是结对帮扶。充分利用基层示范党组织的带动力，以区域联动、产业互助、共同提升等形式，推动片区内软弱涣散基层党组织的建设与发展。三是项目带动。从项目带动、技术培训两方面入手，引导各软弱涣散基层党组织依托区位、资源等优势，探索发展集体经济，不断壮大集体经济实力，如：西华村依托大山铺物流园区项目建设、恐龙村依托青龙湖项目建设，可推行“生态蔬菜、生态水果、生态养殖+乡村旅游”的“3+1”农村文旅融合发展思路，坚持支部引路、党员带路、产业铺路，引进龙头企业，大力推行“支部+企业+农户”等“传帮带”模式，带领有条件、有意愿的村民抱团发展。增强党组织在群众中的公信力和影响力，让干部有底气、说话有分量，让群众得实惠、愿意跟你走。

（四）抓保障激动力治“软”。一是加大党建专项经费投入力度。坚持党建工作经费纳入财政足额预算，每年及时将党建工作专项经费划拨到各基层党组织，既确保足额预算，又确保党建工作专项经费及时到位。二是加快阵地建设。把阵地建设作为推进农村软弱涣散党组织整顿转化的重点，针对阵地建设面积不达标、日常维护管理不到位、功能作用发挥不充分等问题，采取新建、改扩建等方式，加大阵地建设力度；完善配套设施，增强服务功能，充分发挥作用，把阵地建成服务群众、推动发展的重要平台。三是确保基层干部的福利待遇。大山铺探索出台《激励基层干部担当作为的实施意见》，着力从提高经济待遇、完善基本保险、关注身心健康、强化政治激励等方面入手，细化了15个实打实的具体措施，充分调动干事创业的积极性、主动性、创造性。