近期，就我区城区停车场建设情况开展了实地调研，以期对解决“停车难”问题提供决策参考。

一、基本情况

我区现有公共停车位9218个，其中公共停车场6个（燊海井、老盐场、仁和茶楼、文峰山社区、皮革城、家居城停车场），公共停车位6652个；路边临时占道停车位2566个（不含摩托车、三轮车位）。按照《自贡市中心城区停车场建设实施规划》《自贡市中心城区停车场增设实施计划（2018-2020）》，到2020年全市计划新增停车场51座，约16700个停车位，其中，大安区规划新增9座停车场，约6600个停车位，已建成5座停车场，约1000个停车位。

2019年，我区开工建设仁和立交立体停车场，车位220个；建成机一厂地面停车场，车位约300个。目前，仁和立交立体停车场已完成地块内构附着物拆迁和地面平整，正在开展主体工程建设前期工作。

二、存在问题

（一）停车设施规划建设滞后。大安主城区是区委区政府所在地，属自贡市传统商业核心“五星街商圈”，老旧小区和公共机构密集，仅市区、街道行政机关驻地就有20余处，但现有停车场主要分布在东北部新城区，大安老城区停车场占比较小。受历史条件制约，早期城市规划滞后，公共配套建设历史欠账多，规划设立停车位少，机动车占道停车、乱停车现象时有发生。

（二）停车泊位供需矛盾较大。近年来，我区小型机动车保有量达3.9万辆，并且以每年约13%（约4800辆）快速增长,每年新增停车位1000个，停车位的新增速度远低于小型机动车增长速度。按照《城市停车设施规划导则》1∶1.1至1∶1.3的行停比例计算，我区城区小型汽车停车位缺口在1.1至1.3万个之间。目前，停车泊位与机动车保有量比较失衡，是引发“停车难”的重要原因，上下班高峰区、城区停车难问题突出。

（三）公共停车场收益不高。根据《自贡市发展和改革委员会关于加强我市城区机动车停放服务收费管理的通知》（自发改发〔2017〕270号）文件规定，我市室内停车场、露天停车场、临时占道停车场停放24小时的收入分别为25元、14元、13元。通过测算，建设室内停车场、露天车停场的投资回收期分别为25年和16年左右，投资运营停车场年收益率不高，直接影响社会资本的参与热情，若全部由政府出资建设财政压力较大。加之一些停车场建设项目拆迁难度大、拆迁成本高，涉及单位多、协调难度大，往往导致项目推进困难。

（四）政策支持不够。我市目前没有出台任何支持公共停车场的相关政策，而国内一些先进城市对公共停车场建设和运营出台了相应的激励政策，取得了较好的成效。例如重庆“以奖代补”鼓励公共停车场建设，每个车位奖补0.5～2.4万元，同时提高城市核心区域停车收费，吸引社会资本投资新建、开放停车设施，仅2018年，重庆市主城区就新增公共停车场80个，新增停车位2万个以上；沈阳出台了《关于推进公共停车场投资建设的若干意见》，通过优惠政策吸引社会资本投资停车场建设，对配建商业、简化土地审批、收费等一系列问题明确了优惠政策，甚至提出公共停车场的停车需求不能达到饱和状态时，公安交警行政管理部门逐步取消公共停车场300米左右范围内的路内、路侧停车位，进行需求调节。

（五）停车场建设形式较为单一。我区公共停车场多为地面形式，缺乏布局灵活的停车楼等新型停车设施。

三、下一步工作思路

（一）强化科学统筹推进。建立“政府主导、部门会商、齐抓共管、综合治理”工作格局，定期召开会议，推动城区停车泊位建设步入同步规划、同步建设、同步验收和管理的良性循环轨道。结合当前天府旅游名县、全国文明城市创建等要求，在景区周边和重要主干道周边统一规划停车场或施划停车位，缓解景区停车难、本地市民出行难的问题。

（二）强化基础设施建设。做好“严格配建”和“上天入地”两篇文章，用好地上和地下空间资源，解决地面停车场占地面积广、在环保和土地利用方面的问题，不断推动公共停车场建设。一是通过棚户区改造，加快征迁工作，明确征迁工作推进时间节点，做好项目的用地保障，推进公共停车场建设落地工作。二是针对商业、服务业、工作地等的停车位需求特点，利用周边用地改造的契机，变更用地业态，实现区域内综合协调开发，达到局部停车位供需平衡。三是针对缺乏专业停车设施的老旧小区，采用集约化模式，利用现有资源、增设补建，推广应用“小区绿化与停车相互兼容”的方法和技术，有效增加停车位。四是实施升级改造。将现有平面性的停车场进行智能化改造，改造为多层或高层智能停车库，提高停车用地的使用效能。

（三）强化停车管控工作。按照“资源挖潜”和“错时共享”思路，构建以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充的停车系统结构，并对城区停车分区域、分时段、分标准实行引导，切实减少中心城区车流量大的停车压力。强化执法协调指挥，对车辆严格管理，对违章停车严格执法，最大限度提高道路资源的通行效率。在公共停车场车位没有饱和的前提下，适当取消路内、路外临时占道停车位，确保停车场收益和促进城市交通畅通。

（四）强化多元化资金投入。充分利用各类社会资源，采取政府投资、社会资本合作、企业自建等多种模式，开展公共停车场建设项目，有效缓解政府资金缺乏的问题。一是创新建设模式。按照谁投资、谁受益、谁承担风险的原则，采取BOT（建设、运营、移交模式）、PPP（公司合营模式）等多元化的建设模式，政府制定激励政策，在城市规划、土地利用、金融服务、收费价格、运营管理等方面着力政策和制度创新，有效吸引社会资本。二是准确把握国家投资政策。筛选包装一批停车场项目，积极申报纳入国家项目库，争取中、省停车场建设专项资金及城市基础设施专项债券。结合当前全国开展城市停车场试点示范工作契机，将停车场建设与整治生态环境相结合，与社会发展事业相结合，积极开展对上争取，为加快建设幸福美丽新大安、创建国家文明城市、创建天府旅游名县奠定坚实的基础。

（作者: 区住房和城乡建设局党委委员、总工程师）