大安区是自贡市典型城乡结合区，近郊街道乡镇布局有部分工业企业，工业污染对环境质量影响较大，而远郊乡镇受工业污染程度不大，自然生态环境相对较好。近年来，随着农村社会经济快速发展、生产能力提高、城镇规模扩张、人口增加等，农村生态环境正面临着严峻的考验。如何做好新形势下的农村环保工作，助力新农村建设，是我们面临的一个新课题。

一、 大安区农村环境现状及污染源

近年来，随着我区社会经济的快速发展和城镇规模的逐渐扩大，畜禽养殖业的迅猛发展，农业面源污染日益突出，生态环境遭受了极大影响，也影响了农村居民的生产、生活，制约了农村社会经济和生态环境的可持续发展。

（一）生产生活带来环境污染

1.人畜粪便露天堆放污染。大部分农村家庭人畜粪便露天存放，造成农村环境质量、空气质量脏乱差。人畜粪便未经沼化处理直接作有机肥施用，有相当部分经地表径流扩散进入水体，污染环境。

2.生活垃圾造成的污染。2017年中央环保督察前，全区大部分乡镇对集镇生活垃圾的处理方法很原始，基本上都是拉到郊外的简易垃圾场堆放，形成了非正规的垃圾填埋场，全区有8个非正规垃圾填埋场。这些垃圾填埋场都没有防渗、防跨塌措施，其渗滤液进入农田、地表水体、渗漏入地下水，造成严重的环境污染，有的有毒有害物质通过富集进入果蔬、畜禽，其滋生的蚊蝇、逸散的异味也造成了较严重的环境污染，这也是垃圾场投诉不断的信访诱因。加之，农村生活垃圾虽然建立了村收集、镇转运、县处置的管理制度，但落实得不理想，普遍存在垃圾清运和转运不及时的情况，农村垃圾爆池现象随处可见。此外，农民随意倾倒生活垃圾在村镇河边、水源附近也较突出，严重污染了农村居住环境和威胁饮用水源安全。

3.农村生活污水造成的污染。由于我区农村村庄分布比较分散，造成农村生活污水收集处理困难，大部分居民集中居住村未建设污水处理设施，其生活污水直接流入农田，或者直排入河渠造成环境污染。

4.农村场镇生活污染。由于我区农村环保基础设施建设薄弱，场镇建设缺乏统一规划，场镇截污管网建设不完善，未实行雨污分流，即使场镇设置有污水处理厂，但其收集处置率极低，造成场镇生活污水对农村的污染。

（二）种养殖业带来的污染

1.农业种植业污染。大安区种植面积约21万亩，由于种植的粗放，造成种植污染日益突出。种植业污染源包括农用化肥、农药、农膜和秸秆等不合理利用处置造成的污染。这类污染具有长期性、复杂性、隐蔽性的特点，在治理和控制上有一定的难度，也容易被忽视，这也是乡镇集中式饮用水源水质不能稳定达标的根本性原因。主要表现在：一是农用化学品污染，为片面的追求产量，化肥、农药、除草剂、生长激素等化学品泛滥使用，造成农用化学品污染；二是农用废弃物污染，在农村农用塑料薄膜、治虫后农药瓶、化肥袋弃于河湖沟渠、道路两侧，影响城乡生态环境，对大气、水体造成污染；三是农村进行全面禁烧后，农作物秸秆就地沃土腐烂，造成农田水体变黑，其水随着雨季流入河流沟渠，造成污染。

2.畜禽、水产养殖污染日趋严重。我区属于畜牧养殖大区，其畜禽养殖业遍布各乡镇、村组。由于污染源点多面广，治理难度较大。

2017年以来，我区由于畜禽养殖引起的信访投诉达88件，由于不合理布局引起的信访投诉和面源污染处处存在。

（1）畜禽规模化养殖场污染。近几年来农村畜禽养殖业发展极为迅速，500头以上的规模化畜禽养殖场已在我区有134家,其中1000头以上的有4家。部分养殖场污染处理设施不完善、运行管理较差，甚至存在畜禽粪便随意排放的现象。

（2）畜禽养殖散养污染。除部分规模化畜禽养殖外，我区大部分属于散养的畜禽养殖，随着“立华牧业推动公司+农户”的养殖模式，其农户散养畜禽总量也具有相当规模。仅大安区养殖专业户290户，其所产生的粪便处置不规范，对农村生态环境构成极大地危害，造成的面源污染严重。

（3）水产养殖污染。随着水产养殖不合理的布局以及迅猛发展，在养殖过程中大量地投放肥料和药物等造成水体富营养化严重，其洪期溢流入河造成河流水体污染、水质下降。

（三）工业向农村转移带来的污染

随着城镇化进程加快、招商引资项目增加，在一些工业项目选址和项目引进上，存在盲目性随意性，在一些农村存在新上部分规模较小、设备陈旧简陋、工艺技术落后的工业企业，造成农村环境污染愈加严重。

二、农村环境问题成因分析

（一）农民思想认识不到位，环保意识普遍比较差。一是政府宣传环保知识不到位，农村主动保护环境的意识差，如农村肆意燃烧秸秆、垃圾造成的大气污染，房前屋后随处可见的白色垃圾造成农村环境质量差。二是测土配方种植落实不到位，农业粗放的种植方式造成面源污染较重。随着农村劳动力的锐减，原来的精耕细作演变为粗暴的使用化肥、除草剂等简便方式，造成土壤板结以及随水土流失造成新的污染。三是现代农村养殖业与种植业分离，造成粪污综合利用率不高。农村养殖业的规模化、集约化、专业化发展造成粪污总量大，而周边可消纳的土地面积不够，造成部分较大的“污染源”。四是肥水养殖造成的水体污染。

（二）农村基础设施投入不足。受地方财力的影响，长期以来我区农村污染治理资金投入不足，场镇未实现合理规划布局，场镇生活废水污染严重。截止目前仍存在非建制镇缺乏生活污水处理设施的现象；同时由于污水管网建设的滞后，已建设的污水处理设施收集率不高，不能实现稳定达标率，处理效果成效不明显。

（三）环境保护监管体系不健全。环境管理是一个综合系统的工作，需要各乡镇、各部门齐抓共管，共同施策。目前，环境保护统一实施监督管理正在逐步形成，但合力还不够。我区乡镇虽增设了环境保护办公室牌子，但从事环保工作的人员、物力均无法得到保障，缺乏对农村环境工作的具体指导和有效监督。

三、农村环境保护的措施和建议

（一）加强农村环保宣传教育，提升农民环境意识。在新形势下，运用各种传播手段加强对农民环境知识的普及教育，唤起他们的生态意识和可持续发展意识，增强他们对环境保护的责任感和使命感，让农民积极、主动地参与到农村环保中。

（二）建立有效的农村环保管理机制。将农村环境保护工作纳入城乡统筹范畴。对镇、乡、村基础设施建设统筹规划，加大农村环保基础设施投入，使各项环保基础设施向广大农村延伸。

（三）健全农村环保机构。健全乡镇环保机构、环保工作人员，落实环境管理四级网格化监管，强化信息公开，定期公布环境信息，使村民拥有环境知情权和参与权。加强现有企业监管，严格新上项目审批；改革乡镇领导干部绩效考核制度，将农村环保工作列为重要考核内容。

（四）加大农村基础设施投入。加大对上争取力度，获取中央、省上财政支持，地方级财政也要加大农村环保资金保障力度，把农村环保作为公共财政支持和保障的重点。健全农村垃圾收集转运体系；加大城镇规划，把城镇雨污分流建设作为解决城镇污染的重要抓手；完善场镇管网，提高已建污水处理厂收集处理率；加强污水处理厂运营管理，提高污水处理厂达标率；加大农村居民集中居住点、非建制场镇污水处理设施建设，切实改善农村水环境质量。

（五）发展生态农业，控制农业面源污染。加快无公害优质蔬菜基地建设，着力改变靠大量施用化肥、喷撒农药来提高农产品产量的粗放生产方式；推行测土配方技术，推广低毒高效农药，扩大农家肥、有机肥施用面积，使区域面源污染得到有效控制；落实我区畜禽禁养区限养区划定，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，加大粪污治理力度，实现养殖废物的减量化、资源化、无害化，实现经济效益与环境效益的双赢；鼓励垃圾、秸秆等废物资源化利用，推广太阳能、沼气等适合农村使用的清洁能源；落实水产养殖滩涂养殖规划，强化农业面源污染监管体系。

（六）强化监督和管理，建立农业污染监测体系。各乡镇、农业、环保、水务行政主管部门应强化农村环保监督和管理。确保农村环境不受污染。强化水质、土壤、农产品及基本农田环境污染监测，切实了解环境质量，有针对性的进行土壤修复。

（七）加强农村生态示范创建活动。加快生态示范区（乡镇、村）建设，制订农村切实可行的村规民约，把保护环境、防止环境污染纳入全民环保行动中，想方设法引导广大农民形成良好的生活方式，达到改善农村生态环境的目的。

总之，在新时代新农村建设中，我们应把农村环境问题放在一个更加重要的地位，及早规划、及早防范、及早治理；把农村环保放在更加重要的战略地位，不断创新农村环保体制机制，加快推进农村环境综合治理，使农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

（作者：大安生态环境局总工程师）