8月30日，区政府办一行6人，赴四川天府新区成都管委会办公室，通过边学、边思、边议方式，深度学习公文办理、办公自动化平台建设等工作先进经验，诸多体会如下。

一、四川天府新区成都管委会基本情况

四川天府新区规划于2010年，是国家级新区，规划面积约1578平方公里（成都市范围内面积约占94.04%），2015年人口达205万人。截至2017年，四川天府新区累计完成地区生产总值7843.3亿元，年均增长8.7%，经济总量在19个国家级新区中排名第五。成都天府新区是四川天府新区的核心区，目前正成为全省推动高质量发展的样板。

（一）行政管理情况。四川天府新区成都管委会是成都市政府的派出机关，成立于2013年7月，与成都市委派出机关——四川天府新区成都党工委合署办公，机构规格为正厅级。四川天府新区成都管委会受四川天府新区管委会直接领导，负责落实四川天府新区管委会交办的各项工作，负责成都天府新区发展政策研究、经济数据统计归总及开发建设、经济发展、公共服务和社会管理等工作。

（二）机构设置情况。四川天府新区成都管委会设有办公室、纪工委、组织部等14个工作机构。秘书处是其中枢机构，承担着党政运行的日常管理事务工作。秘书处工作人员20余人，内设处室有机要室、文印室、档案室等，主要负责公文办理、档案管理、机要通信、会务组织、督察考核等工作，直接联系服务14位委领导、33个部门和单位、30余个市级部门，对上联系省委、省政府及四川天府新区管委会。秘书处工作职能与党委政府办公厅承担工作基本一致。

（三）信息化建设情况。2014年3月，四川天府新区成都管委会在原有OA系统基础上，引进开发了公文交换平台及协同办公系统（协同OA系统）。现已覆盖管委会所有部门单位和重点国有企业，形成电脑、手机APP、致信“三位一体”协同办公体系。系统每天在线人员300人以上，实现全员工作协作、高效顺畅沟通、优化办公流程和信息共享。2017年全年通过系统办理各类事务41万件，平均每人每年办理各类事务400多件，适应了“人少事多效率高”扁平化管理需要。

二、公文交换平台及协同OA系统建设情况

该平台基于开放、标准的电子政务，具有公文办理、会议安排、督查督办等功能，实现在各乡镇街道、片区各部门、项目指挥部和重点国有企业之间实现公文和会务的上传下达。

（一）以“三大应用服务模块”为体系架构。公文管理模块。负责发文、收文管理，实现公文流转和处理情况随时查看，并可在系统上进行催办、督办，达到责任明确，权限分明，查有所依，杜绝推脱的效果。协同工作模块。负责单位之间协同办公及机动灵活的工作事项，实现各部门、各单位通过系统进行工作协调，工作人员可以直接将问题向领导进行反映，领导可以随时查看各单位、各人员的工作落实情况，并及时进行点评，实现扁平化管理。会议工作模块。负责会议管理，实现资源集约化，通过系统一步完成会议通知、会议室预定、回执收集等。

（二）具有“三个突出”特点。突出办公平台的集约化、便捷化。通过实施协同OA系统，可把日常业务、事物、协作等信息在单位的部门、群组、个人之间进行及时高效、有序可控、全程共享的沟通处理。突出服务领导决策。高质量、高效率的信息网络，为领导提供一个方便有效的事件跟踪和监督手段，实现办公现代化、信息资源化、传输网络化和人性化管理。突出服务机关效能提升。提供协同工作、公文管理、公共信息、日程/会议管理、文档管理、综合办公管理、常用工具及系统管理等应用模块，从而达到管理高效全面的效果。

（三）给予我们五点启示。

1.管理向信息化转变。通过协同OA系统，为单位内部信息传递建立联系，简化了工作程序、创新了工作流程,推进办事过程电子化、网络化和自动化,实现信息集中式管理和分布式应用。

2.规范单位管理行为。在增强授权有效性方面，通过协同系统，实现工作书面授权，降低工作目标传递衰减或变形，增强授权的有效性；系统提供直观的可视化流程图，可在授权人与被授权人之间建立可视的责任关系。在监督过程控制结果方面，所有工作事件都被如实记录，供查询和跟踪，及时掌握任务执行状态、结果、过程变动情况，减少信息的衰减。在加强制度的执行规范方面，将制度、规范变成“制度、规范模板固定流程”，使用者无需牢记，在执行时按制度自行流转，实现“行为约束”管理。

3.提升组织敏捷灵活。随需应变组建“跨部门”动态项目团队，快速建立灵活的弹性组织，无需会议方式，实现所有项目成员全面同步信息对称。实行网上审批流程，减少不同岗位、不同部门由于作业时间、空间冲突而带来的协作障碍，极大提高办公效率。加强时间管理，干部职工通过系统可以相互查看，上级可以阅读并批复。从公告到部门讨论区、从内部联系人到各种制度模板、从协同处理到知识库共享，轻重缓急一目了然。

4.提高效率控制费用。极大提高使用者办公效率，实现人员沟通实时快捷，任务传递高效清晰，可以及时了解任务、工作进度。通过文档管理功能建立文件夹，存放部门材料，并可辅助完成信息采集、整理筛选、分类归集、形成共享。单位在日常办公中的纸张、消耗品、通讯等费用得到大幅降低，到达开源节支提质增效目的。协调会和动员会等各种会议次数明显减少，会议时间明显缩短，会务费、车辆运行费等成本明显降低。整合了IT系统资源，通过单点登录方式，可以一键式访问其他IT系统，并实现数据级的整合应用，从而有效消除信息孤岛。

5.轻松实现人机协同。该系统简单易用，多数领导培训1个小时即可快速掌握。定时按要求把业务系统汇总结果和分析报告推送到领导专用文件夹中，领导不必进入其他IT系统就能看所有系统中最有价值的产出品——结果文档和分析报告等，大大方便了领导者。通过协同、计划、公告、新闻、调查、论坛、短信等多种方式有效改善沟通问题，轻松组织互动探讨和调查，增强组织成员参与的兴趣，辅助完成文化建设。通过对整个协同事件的保持，可将时间的过程和结果一起保持，实现对组织中宝贵过程型知识进行保存。通过信息分类管理方法，统一集中管理在服务器上，每日备份。根据工作内容要求不同，授权不同对象分享学习，实现知识的最大利用。

三、对区政府系统信息化建设工作建议

在“创新社会治理体制”的时代背景下，根据党中央国务院关于“互联网+”工作和推进“机构改革”“放管服”有关精神，整合平台，深化应用，不断利用信息技术推动工作。

（一）破解机制与观念的障碍，确立符合工作实际的政府信息化战略思想。推进政府信息化建设，需要根据“权力清单”信息公开目录和各部门职能职责，不断提升信息数据供给能力，促进区政府与部门乡镇及省市等数据平台联通，对部门服务职能进行二次分配，实现行政资源最大限度整合。信息化管理尤其是协同OA平台管理是将资源整合、实现信息共享的一个过程，需要高起点做好整体规划，建设统一的信息化管理部门，构建统一的信息化平台，以确保信息技术标准的统一、系统的相融、接口及平台有效相联，相对集中管理职能，实现信息资源共享。建立由政府信息化建设领导小组领导，业务主管部门牵头，相关部门参与、对专项业务流程进行重组整合的工作体系，加强区级部门合作，着力提升信息内容、数据安全的保障能力，全面加强制度建设与可追溯的监管体系建设，建立健全大数据的监管体制，确保信息内容与数据安全。

（二）理顺信息建设体制机制，实现办公自动化向协同OA系统建设提升。以履职需求为主导，加快推进政府协同OA系统建设，改善办公设施和办公环境，达到“网上连线、距离拉近、键盘一敲、费用减少、鼠标一摁、效率提升”协同办公目的。以工作创新为目标，深化应用信息化系统，加快公文办理智能交换系统建设。针对电子公文与纸质公文“非同步”现状，引入二维码自动识别及智能交换等技术，实现公文交换过程的智能化管理，使实物流和电子信息流相匹配，确保公文交换的安全性、保密性和准确性。以业务需求为导向，优化改造信息化系统，推进公文签批移动化建设，突破纸质文件限制，破解“文档电子化，签批审核纸质打印”的半电子化流程瓶颈，建议对非涉密公文实行高效、安全、灵活的移动审批和移动签批，有效减少公文运转中间环节，缩短办文周期，提高办文效率。

 （三）加强培训教育考核激励，统筹解决信息发展落后与人员素质参差不齐的影响。将公务员信息化技能培训作为重点，积极灌输前沿知识，更新思想观念，提升整体水平。建议加强对各级领导干部和机关干部的协同OA办公系统知识和应用技能培训，使之能够熟练掌握和运用信息化手段履职行权、开展工作。建议积极创造条件，不断提高电子政务部门负责人和技术人员的技术水平，为全区信息化的稳步推进提供强有力的人才保障。建议指导和激励并重，逐步建立全区信息化绩效考核体系。

（黄毅：区政府办主任，肖良、张秀丽：区政府办副主任，易建伟:区防震减灾局局长，肖文彬：区政府办工作人员）