党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略，要求“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。

随着我区城镇化进程不断加快和现代农业的快速发展,“三农”问题再度凸显，城乡差距进一步扩大，统筹城乡发展、深化农村改革成为我区经济社会发展的迫切要求。以农村集体产权制度改革为重点，统筹推进农村改革工作，使农民真正享受到农村改革带来的收益，成为促进农村生产力快速发展，保证农村社会和谐稳定的必然选择。结合我区实际，提出以下思考。

一、改革的目的和意义

深化农村改革的目的是要把中央深化农村改革的决策落到实处,更加合理有效的配置农村资源,深化产权制度改革,推动适度规模经营,完善社会化服务体系,加快农业现代化发展,带动农民持续稳定增收。

深化农村改革不仅是全社会的普遍共识，亦是实施乡村振兴战略的重要举措，更是在当前经济发展的大背景下，挖掘内生动力，释放经济潜能，推动我国经济全面、持续发展的必然需求，是全面建成小康社会、应对社会主义市场经济的挑战和日趋激烈的国际竞争的客观要求，更是时代和历史的必然选择。

二、当前我区农村改革的主要内容

（一）以土地确权为基础，提升登记颁证质量

确权登记和颁证到户是农村产权制度改革的基础，只有基础改革稳固，才能有效推进配套改革。目前，全区建立了农村土地确权登记管理信息平台，已统一安装农村土地确权登记管理软件。农村土地确权登记数据已通过省农业厅数据库汇交。现已启动打证颁证工作。我区要进一步扩大农村产权登记范围，按照中央、省市统一部署，认真开展农村土地确权登记颁证摸底调查，掌握业主颁证意愿，为应确尽确打好基础，提高土地承包经营权确权登记颁证率。为此，要做好三方面工作：一是对存在权属纠纷的不能办理权证；二是区农牧林局要与乡镇共同加强政策宣传引导，确保群众知晓率100%；三是依托农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理系统，进行信息化动态管理，最终实现定权定心，赋予农民更多财产权利。

（二）以产权制度改革为重点，理顺农村集体产权关系

省委、省政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（川委发〔2017〕27号）已于2017年9月26日出台，对全省集体产权制度改革工作进行了安排部署，要求既积极试点又稳妥推进，试点的目标在于逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。

我区要选取试点，在坚持家庭承包责任制和尊重农民意愿的前提下，全面开展清产核资、明确集体资产归属、科学确认成员身份、量化股份落实权利。通过改革，科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有权关系、保护和发展农村集体经济组织成员的合法权益。建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，为集体资产保值增值、集体经济发展壮大创造条件。落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

（三）以土地流转为方向，探索规模经营实现方式

稳定承包权、放活经营权的深化农村土地制度改革是我区农村改革的基本方向。一是探索建立农村产权抵押贷款长效机制。土地承包经营权人在不改变土地农业用途、不附带各种政策补贴的条件下，将农村土地承包经营权作为抵押向贷款银行申请贷款，制定规范的农村产权抵押贷款管理办法。二是制定土地经营权流转价格评估办法，每两年进行一次流转价格评估，定期公布，维护流转双方合法权益。三是探索“土地三权分置”的有效形式，使所有者、承包者、经营者三方利益统一，促进农村经济发展。四是探索建立土地预流转机制，指导农村土地承包经营权规范有序流转，促进土地适度集中、规模经营，保障现代农业园区用地，推进农业产业化、规模化发展。五是探索建立农村土地流转履约保证保险工作，引导金融机构创新农村金融服务方式，构建农村土地流转市场化服务体系，促进现代农业快速发展和农村居民持续稳定增收，制定大安区农村土地流转履约行为保险实施方案。

（四）以新型经营主体为载体，转变现代农业发展路径

当前，我区农村改革以农村产权制度改革为重点，农村产权制度改革的本质是“还权赋能”，即还权于民、盘活资源，让农民享有高度的经营权、处分权，实现资源效能最大化。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。结合我区自然条件，应以适度规模经营为方向，扶持农业园区、家庭农场和农民专业合作社等新型经营主体。重点从专合社、家庭农场的规范化建设和提升上档上着力，加强指导和督查。同时，加快职业农民培育，发挥其主体和示范作用，释放更多的农场劳动力进入二、三产业。

三、改革展望

农村改革是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，引导农民群众主动参与至关重要。各级干部应做到学习政策不断章取义，理解政策全面准确，落实政策不打折扣。加大对农村产权纠纷的排查力度，化解产权遗留问题和矛盾纠纷，加强农村政策宣传，努力消除农民群众顾虑，使其支持并积极参与改革。通过深化农村改革，激活农业农村内生发展动力，让广大农户享有更高的经营自主权和更灵活的财产处分权，把农村资源优势转化为经济优势，带动全区农村新一轮大发展。

（作者：区农牧林业局党委书记、局长）