区第十一次党代会作出了“11555”战略部署，对人大工作提出了新要求。区人大常委会将积极适应新形势，严格依法履职，务实开拓创新，努力实现全区人大工作新发展。

一、与时俱进，做好新形势下人大监督工作

抓住事关改革发展稳定全局的重要问题、人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，依法行使监督职权，推动区委重大决策部署贯彻落实，促进依法行政、公正司法。

做到“三个坚持”，增强监督的权威性。坚持把监督工作重点放在保证党的路线方针政策和宪法法律法规的贯彻执行上，确保监督工作与区委中心工作同心同向，步调一致。坚持把推动监督工作与促进“一府两院”工作协调一致。将监督寓于支持之中，用支持的思维部署监督，用支持的方式开展监督，做到到位不越位，监督不干预，帮忙不添乱。坚持把发挥代表主体作用与带动群众参与监督有机结合。完善主任接待代表日、组成人员联系代表、代表联系群众制度，拓宽代表的知政渠道，进一步提升代表行权履责、建言献策的能力。

着力“三个围绕”，增强监督的针对性。着力围绕区委中心工作开展人大监督，保证监督工作与全局统一，与人民的根本利益统一。着力围绕群众反映强烈的热点难点问题开展人大监督，把关注和解决民生问题贯穿于监督工作的各个环节。着力围绕民主法治建设开展监督，通过人大执法检查、规范性文件备案审查等，开展对“一府两院”法律监督和工作监督，提高“一府两院”依法行政和公正司法水平。

把握“三个监督”，增强监督的实效性。敢于监督。凡是纳入法定监督范围内的问题、关乎群众切身利益的重大事项，人大及其常委会要理直气壮地监督。善于监督。坚持程序与实体并重、过程与结果并重、法律监督与工作监督并重，善于把人大监督同群众监督、舆论监督、民主监督、行政监察结合起来。勤于监督。强化对人大常委会的审议意见、执法检查意见的跟踪督办，切实增强监督工作实效，确保人大权威。

二、凝聚合力，做好新形势下人大代表工作

人大代表是国家权力机关的组成人员，人大代表作用的发挥，对人大工作的整体效能起着至关重要的作用。

提供“三个服务”，创造代表履职条件。提供代表素质提升保障服务。通过定期不定期开展代表培训、学习，召开代表工作经验交流会、代表工作座谈会等形式，组织代表系统学习法律法规，学习交流人大工作业务知识，以提高代表的法律素质和依法履职能力。提供代表知情知政与意愿表达畅通保障服务。建立网络办公信息平台，定期不定期召开代表小组会议，组织代表开展视察、调查、执法检查等活动，向代表报告、通报人大工作和政府工作的成绩、问题、设想及打算，让人大代表及时知情知政，充分听取人大代表的意见建议，增强代表履职的针对性和实效性。提供代表履职条件保障服务。代表所在单位要及时保障人大代表履职的时间、经费等条件，切实解决人大代表在履职中的困难和问题。

加强“三个联系”，拓宽代表履职渠道。落实代表联系制度是代表工作始终具有活力、始终符合实际、始终保持先进性的保证。加强常委会主任与代表之间的联系。通过定期主任接待代表日活动，听取他们对全区各项工作的建议和意见，调动代表参与管理国家事务的政治热情，提高代表履行职责的积极性和责任感。加强常委会委员与代表之间的联系。每年组织常委会委员到联系的代表所在的机关、企事业单位，与代表进行更为深入、亲密的接触，了解代表工作、生活的具体情况，为代表履行职责排忧解难。加强代表与群众之间的联系。要在代表联系群众常态上下功夫，制定规范性文件，明确代表联系群众工作内容，落实工作责任，坚持把代表联系群众工作列为常委会重点工作，抓好代表联系群众活动的督察，促进代表联系群众活动有声有色。

建立“三个机制”，提高代表工作实效。人大代表建议的承办工作，是为人民群众排忧解难、维护社会稳定、构建和谐社会的重要体现。建立代表建议办理工作责任机制。要将办理代表建议意见纳入“一府两院”的重要工作内容，建立完善工作责任和目标考核机制，着重办理质量，提高解决率，提升满意率。建立代表建议办理落实机制。凡是目前已有政策规定可以解决的，千方百计抓好落实和问题解决；凡是目前虽无政策规定，但具备解决条件的，在实地调研的基础上，采取合理的方式加以解决；凡是对于不符合现行政策规定，暂时无法解决的，实事求是地向代表说明情况，力求取得他们的理解。建立代表建议办理情况沟通机制。承办单位要组织有关人员，与代表当面真诚沟通，针对每一个建议具体分析具体对待，虚心听取代表的意见，与代表达成共识，并及时通报办理情况，维护办理代表建议工作的严肃性。

三、内强素质，做好新形势下机关建设工作

新形势下对人大机关要求越来越高，只有不断提升能力和工作水平，才能不断适应新的形势和工作需要，达到让党放心、让人民满意的效果。

注重“三个学习”，提升工作水平。学习是机关干部增长才干、成长进步的重要途径。注重技能学习。区“一府两院”涉及经济社会发展等各个领域的内容较多，如果人大干部没有相应的知识和能力储备，那么审议发言的质量就不一定高，监督的质量和效果就会大打折扣。注重法律学习。法律是人大工作的基石，是开展人大工作、依法行使职权的依据和规范，要守法律、讲程序、重规则，认真学习《宪法》《组织法》《代表法》《选举法》《监督法》等法律和有关议事规则，悉心掌握，并运用于工作实践，不断增强弘宪护法的底气、效民尽责的本领和水平。注重理论政策学习。不断提高理论素养和政策水平，是对广大干部特别是领导干部的基本要求。人大机关干部要增强理论政策学习的自觉性和主动性，提高贯彻科学发展、推动振兴发展的决策力、执行力、创新力，促进人大工作有效开展。

完善“三个制度”，提高管理水平。人大工作的法律性、政策性、实践性、程序性决定了人大机关的各项工作应当坚持以规范化为目标。完善常委会与“一府两院”联系制度。加强常委会与“一府两院”工作的对接，切实提高监督工作的针对性和实效性，进一步提升人大及其常委会的法律地位和工作威信。完善常委会管理制度。围绕人大职权、工作重点，大胆创新，建立人大监督、重大事项决定、人事任免、代表工作的系统化工作机制。完善机关管理制度。把握人大服务工作的规律，坚持“程序”与“实体”相结合，把为“三会”服务、为代表和人民群众服务、为人大常委会机关服务等作为人大机关事务管理的重要内容，建立完善科学高效、规范协调的办文、办会、办事工作机制，努力提高为人大及其常委会依法履职服务的水平和能力。

培养“三种作风”，重塑机关形象。机关建设关键在作风锤炼，养成好的学习风气和严谨、细致、务实、廉洁、高效的工作作风。培养团结协作的作风，机关要牢固树立“一盘棋”思想，各委办之间，既要明确责任分工，各司其职，又要密切配合，相互支持，分工不分家。要以整体利益为重，一言一行、一举一动，都要从机关全局出发，顾大局，识大体，时时刻刻、事事处处维护机关整体形象，不能各自为政、各行其是。培养务实工作的作风。人大工作的法律性、程序性很强，无论办文、办会还是办事，都要努力做到高标准、严要求，好上加好，精益求精。严格遵守党的政治规矩，不该说的不说、不该做的不做，讲政治、树正气，打造正气机关。培养开拓创新的作风。面对新形势下人大工作的新任务新课题，思想上与时俱进，工作上开拓创新，在复杂任务和困难面前敢于担当负责，各项工作要高标准、严要求，争先进、创一流，努力以一流的团队精神、一流的机关作风，保障全区人大工作取得新的发展。

（作者：区人大常委会主任、党组书记）