项目是经济社会发展的载体，项目建设是推动经济增长的基础性工作，是区县经济发展的重要支撑点和生长点。区委十届三次全会将2014年确定为项目年，提出了坚持科学发展、加快发展工作指导思想，以改革统领经济社会发展全局，深入实施“三大发展战略”，着力发展、改革和群众路线教育实践活动“三大关键任务”，持续推进“五个自贡”建设，不断提高党的建设科学化水平，为大安在自贡区域中心城市建设中奋力崛起、与全市同步全面建成小康社会奠定坚实基础的总体要求。区委、区政府要求全区上下解放思想，凝神聚力，以项目促转型，以项目谋发展，在重大项目策划生成上有新突破，在重大项目前期推进上有新作为，在重大项目建设实施上有新成果。

预计2014年全区地区生产总值同比增长10%以上，地区公共财政预算收入增长10%以上，固定资产投资增长25%以上。

狠抓产业支撑项目建设，形成经济新增长动力

坚持两化互动、两轮驱动、三化联动，依靠企业和个人的创新活力，拓展创新空间，促进产业转型升级，深入推进“工业强区、服务业兴区”战略，以各产业重点项目带动为支撑，构建三次产业协调发展新格局。

围绕壮大工业支柱抓项目。优化和完善工业空间布局，形成市级开发区、区级集中区、乡镇加工区互动发展的工业空间布局体系，利用牛佛沱江航道改造升级和自宜大件公路建设的优势，发挥自贡唯一“出海通道”开放式特点，加快自贡临港经济开发区建设，以发展化工和重型装备制造业为主导产业，积极发展临港经济配套产业。争取大安工业集中区选址、规划通过市上审定，重点发展无污染的电子工业、工艺制造业、医药、汽车零配件等一类工业。适度适宜发展乡镇工业园，利用何市镇、庙坝镇、回龙镇各自优势，因地制宜的发展蔬菜、肉牛、药用植物等农产品深加工业。以老工业基地调整改造为契机，推进工业由低端向高端、由集中向集群、由制造向创造转变。着力壮大装备制造、新材料等主导产业，支持东方工业锅炉等优势企业做大做强，培育节能环保产业和发展市场带动型工业，确保盐味源农产品加工、西南电线电缆二期等项目建成投产，推动华瑞过滤设备、生猪屠宰生产线等项目尽快开工建设，实施技术更新改造重点项目5个以上，新培育“小巨人”企业1户、成长型企业2户、规模以上工业企业5户。

大力推进农业产业园建设。以促进农民增收为重点，推进农业优势产业、农业基础设施、农业产业化经营、新农村建设四大工程。建设优势特色产业基地，实现传统分散经营向现代规模经营的突破，建成以三多寨为核心区域的都市休闲园区，建成以中远郊乡镇为主的畜牧循环园区重点建设肉（奶）牛养殖示范基地、优质肉猪养殖示范基地、蛋（肉）鸡养殖示范基地，建成以牛佛、新店镇为核心的特色种植示范园区，打造具有地方优势特色农业产业链，推动农业与二、三产业的有机融合。完善农业基础设施，继续实施省级节水型社会重点县、中央“小农水”、高标准农田等项目，完成三多寨徐家新农村示范片、3个乡镇新村基础设施建设、2014年新农村连片等项目建设。培育农业产业化经营主体，做大做强饲料、中药材、蔬菜、畜禽等农产品加工业，新增市级龙头企业1家、专业合作组织3家。

打造川南现代服务业聚集发展示范区。突出城市功能定位，依托自贡东北部新城建设，加快推进川南奥特莱斯商业步行街、川南音乐文化广场、川南家居城二期、川南皮革城二期等项目建设，力争开工建设川南国际食品博览城，形成聚集力强、辐射面广的区域性专业市场集群，积极引进国内外名牌商业企业，规划建设一批布局合理、功能多样的大型购物中心（城市综合体）和特色商业街区。充分利用川南现代服务业聚集示范园区的交通优势，积极推进现代物流基地建设，着力构建快速便捷的铁路、公路、空运、水运等物流集散支撑体系。启动大山铺铁路物流园区建设，推动成都铁路局实施大山铺火车站站台及正线改造工程，开工建设大山铺铁路物流园区骨干道路，推动川南IT数码城、徐州重工川南营销服务中心、达运物流等项目尽快开工建设。推进传统商贸业升级改造，积极培育信息、商务、科技、金融等服务业，和平新村花园农贸市场投入运营，加速川南建材市场提升改造，启动大山铺、两口塘农贸市场建设。依托“盐、龙、灯”特色旅游资源，推动文化与旅游深度融合，建设独具特色的文化旅游目的地。完成燊海井国家级文物保护一期工程、凉高山王氏牌坊群维修和牛佛马儿山生态园等项目建设，积极规划建设川南海洋公园、中国盐文化（燊海井）遗址保护工程、恐龙游乐园、青龙湖休闲度假开发、牛佛古镇保护与旅游开发、三多古寨保护及旅游开发等。

狠抓基础设施体系建设，显著改善发展条件

加快交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设，显著改善基础发展条件，构建与区域中心城市相符的配套基础设施体系，为突破发展提供基础支撑能力。

全力推进交通网路建设。按照“外连内架、外通内畅”和“公—铁—水联动”的交通发展思路，持续推进自贡东部交通枢纽建设。协调自贡东门客运中心充分发挥城乡公交枢纽和长途客运的功能作用，加快朝土路建设，开工建设燎北路，力争开工建设燎鹅路，推动大山铺铁路物流园区铁路专线开工建设，开工建设大山铺铁路物流园区骨干道路、马吃水盐都大道至化玻公司道路，加快连港公路建设前期工作并争取尽快开工建设，争取市上尽快实施成自泸赤高速公路自贡北互通及连接线、北环路家居城至一桥段拓宽改造工程，争取市上规划建设T3路。

夯实水利电网基础建设。重点实施中央小农水、农村人饮安全等项目建设，建成长滩河防洪堤一期、沱江防洪堤一期治理等工程，开工建设牛佛沱江二桥及连接线、牛佛中心水厂、楼房湾水库等项目，协助省、市做好沱江航道升级改造前期工作，大力提升防洪抗旱减灾能力，加快灌区系配套与改造和东北部新城污水处理厂等城乡污水处理设施建设，加大水资源保护和水土保持建设力度。推进电力设施升级改造和智能电网建设，加强城镇环网建设，改造城乡电网26公里，争取规划建设何市110千伏变电站，宽带和电话村域覆盖率达94%。

狠抓重大城建项目建设，提升城镇功能品质

坚持新型城镇化道路，突出规划引领作用，以城市品质提升、生态环境改善为重点，建设优美怡人的生态大安，提升城镇发展水平，形成“一城两区一枢纽一目的地”支撑格局。

强力推进城镇开发建设。加速新城开发建设，全力争取大山铺城市组团暨东北部新城控规通过市政府审批，完成区公安分局指挥中心主体工程建设，启动燎原、董家、柳家湾二期等安置房建设，做好市民公园、区政务服务中心前期工作。加快旧城改造步伐，启动吉成井、广华和大市场、大安旧城棚户区改造和大安老街直管公房居民搬迁，力争出让马桑沟二期、芭蕉冲-王家山等地块，建成凤凰新城一期，加快恒大名都二期、雄飞山水名城开发，建成商品房6万平方米以上。促进小城镇发展，力争牛佛、何市等5个乡镇总体规划调修方案通过市政府审批，争取县乡道路安保体系项目纳入上级规划建设，加快何市兴盛家园开发建设，抓好牛佛古镇、三多寨古镇保护与开发，形成城市新区拓展、旧城完善、乡镇开发齐头并进的良好态势。

不断加快生态环境建设。以建设“山水田园城市”为方向，加快园林绿化建设，启动朝土路景观绿化工程，加快牛佛马儿山生态园建设，打造多重山体、多元水系、多层空间绿化景观，建成国家园林城市。加强城市环境综合治理，持续推进蓝天、清水、绿地、宁静、利废“五大行动”，实施烈士堰饮用水源地保护工程，开工建设自贡东北部新城污水处理厂，建成8个乡镇生活污水处理厂并投入使用，抓好电力、通讯等市政配套设施建设，不断拓展城市发展空间、完善城市功能、提升城市形象。

狠抓重点民生社会项目，切实增进民生福祉

以保障和改善民生为目的，深入推进民生工程，力争全年投入民生资金10亿元以上。全面完成千金榜二期、板房厂、柳家湾一期等安置房分配工作，加快推进东城雅居安置房建设，开工建设和平新村花园二期、董家、柳家湾二期等安置房和教职工公租房，续建保障性住房8万平方米以上。加大交通缓堵保畅力度。完成农村危房改造450户。完成省级示范性教师进修校创建，新改扩建校舍4.5万平方米以上。持续推进“文化七进”和文化社区创建活动，配合推进市文化艺术中心文化馆建设。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急救助机制，完成牛佛中心卫生院迁建和区急救中心建设，改扩建乡镇卫生院4个、新建村卫生室12个。加快推进其它民生和社会事业项目，拉动经济增长、推进城乡面貌变化、带动民生持续改善。

要深入贯彻落实十八届三中全会精神和区委区政府的战略部署，实现大安率先次级突破，必须始终依靠项目，科学谋划项目、对上争取项目、全力实施项目，以项目建设作为推动大安经济发展的主引擎。

以统揽全局为指引，把握项目谋划主脉搏。立足“着力次级突破、加快崛起”发展战略，紧盯国家政策趋向和投资重点，围绕“十二五”战略布局，以新能源化工、农产品加工等为重点，围绕新产品开发、提质扩产和产业链延伸，包装配套项目，形成集群共生效应。立足推进东北部新城开发、争创川南现代服务业聚集发展示范区和工业集中区建设等领域，统筹省、市、区内外市场和资源，在更大范围寻求产业链接，策划包装一批高附加值、高科技、带动能力强的大项目、好项目，培育新的经济增长点。对接国家“5年改造1000万户棚户区”计划等政策实施，谋划科教文卫、旧城改造、基础设施建设等重大民生项目。力争年内项目库数量达到100个，重点推介项目在20个以上。

以招商引资为先机，赢得经济发展主动权。不断创新招商理念，以做大产业、做强企业、培植税源、保护环境为目标，重点招引工业发展、城市建设、商贸物流和现代服务业项目。着力招大引强，实现高位嫁接，借力发展。积极采取叩门招商、组团招商、参加西洽会各种大型招商活动等，发挥现有投资企业示范带动作用，以商引商、产业链招商。努力扩大对外开放，加强对外合作交流，主动融入成渝经济区和川南城市群发展，积极谋划自内一体化核心区域合作活动，包装重点招商类项目20个以上，引进3000万元以上项目50个以上，到位市外资金60亿元以上。

以对上争取为标杆，增强重点项目带动力。密切跟踪国家工作动态和发展意向，突出重点，做好项目规划，更新储备一批符合国家产业政策、投资方向的项目，重点抓好城镇基础设施、交通、水利、社会事业、棚户区改造、民生工程等方面的争取，切实提高项目成熟度，全年储备重点争取类项目100个以上。加大项目申报力度，争取一批优质项目纳入国家、省市规划和年度计划，全年争取各类项目90个以上、资金10亿元以上，其中竞争性项目资金2.8亿元以上。

以协调服务为主导，促进项目建设全面提速。坚持“五个一线”工作法和“双选择双推进”工作机制，推行目标责任模块化管理，千方百计突破用地、规划、资金等瓶颈制约，多措并举解决好征地拆迁问题，力促项目多开工、快建设、早投产。全年实施重大项目72个以上，完成投资60亿元以上，加速东城雅居、区公安分局业务技术用房和指挥中心等14个续建项目工程进度，力促东方通用能源、德明电站锅炉、东方联合机械、川南工业管件配套等30个项目实现新开工，力争“金土地”工程、董家冲经济适用住房二期等13个项目顺利启动，推进沱江航道升级改造、连港公路等15个储备项目前期工作取得实质进展。

以强化监管为依托，提高项目建设满意度。注重全过程监管重点建设项目，把好资金关、进度关、质量关、验收关、安全关和廉洁关，提高项目质量。进一步简政放权，坚持推行重大项目“绿色通道”，坚决杜绝吃拿卡要，优化项目投资环境。完善重大项目推进考核机制，切实落实限时办结、并联审批、全程督促、联席会议等制度，加大督查督办和目标考核力度，加强项目建设后评议工作，全面提高投资综合效益。

（作者为区发展和改革局局长）