我区自2011年以来，以“上档升级”为目标，狠抓“七化”建设，行政复议能力建设取得新的成效。

一、工作推进情况

（一）加强领导，充实机构力量，增强了行政复议工作内动力

一是区政府成立了由区长任组长，常务副区长、政府办主任为副组长，法制办、财政局、监察局等部门为成员的行政复议能力建设领导小组，领导小组办公室设在区法制办。二是制定了结合我区实际的实施方案，确定了我区开展行政复议规范化建设的目标，以及建设的重点内容和具体要求，为有序推进规范化建设奠定了基础。三是按照省市文件要求，经区编办出文同意，区法制办于2011年1月设立了行政复议机构。四是在原来2名复议人员的基础上增加了2名复议人员，目前，我区复议人员达到了4名，有3名复议人员为法律本科学历，行政复议队伍力量明显增强。

（二）全力支持，增添实施设备，提升了行政复议工作硬实力

一是将复议经费纳入了预算。区财政将行政复议经费纳入了预算，区政府办按实报实销优先保障法制办工作经费，较好的满足了行政复议规范化建设的需要。二是较好的落实了“四室”。政府办在机关大院办公室非常紧张的情况下，挤出办公室和会议室作为法制办的行政复议办公室、接待室、审理室、档案室，基本达到了行政复议能力建设的要求。三是落实了专用车辆。政府办固定了1辆车主要供法制办办案使用。四是购买了专业设备器材。为方便办案和工作，区政府为法制办复议人员配备了4台电脑3台打印机，新购置了摄录设备和录音设备，以及最新的法律、法规汇编，为法制办开展行政复议工作提供了物质保证。

（三）健全制度，畅通复议渠道，提升了行政复议工作软实力

一是建立行政复议公示制度。将行政复议范围、行政复议程序等在大安区政府网站进行了公示，同时将行政复议相关制度在接待室、审理室上墙公示。二是规范了复议程序。制定了《大安区人民政府行政复议案件办理程序规定》，同时还制作了行政复议流程图，让当事人对行政复议程序一目了然，方便了当事人行使复议权力。同时，也让行政复议人员更加清楚办案程序，严格遵守每个程序。三是建立了申请人“两卡”制度。老百姓来申请行政复议时，我们都会递上两张卡：即“明白卡”和“权利卡”。“明白卡”告知行政复议申请人行政复议的范围以及程序，让申请人明明白白主张权利；“权利卡”告知行政复议申请人所享有哪些权利。四是严格行政复议受理制度。凡符合受案条件的行政复议申请，不管申请人是什么身份，也不管被申请人属哪个部门，区法制办都依法受理，切实依法保障申请人的复议申请权，至今我区还没有发生该受理而不受理的违法行为。五是完善了案件审理制度。行政复议案件保证了2名以上行政复议人员办理，重大、复杂或者专业性较强的案件还邀请政府法律顾问参与。严格遵守办案时限，严格执行案件受理、转送、审理、执行等环节的办案时限规定，未有超期审结的案件。六是规范了复议文书。行政复议的每个法律文书都严格按照省法制办提供的行政复议文书格式进行使用，从而确保了文书的规范。通过通过强化制度建设，畅通了老百姓的复议渠道，有效规范了行政复议行为，提高了复议工作质量，提升了行政复议的软实力。

（四）定纷止争，创新复议工作，增强了行政复议人员凝聚力

近年来，我区受理的行政复议案件不多，仅6件（受理5件，不予受理1件），其中维持1件，申请人撤销复议申请4件，其中没有1名申请人提出异议，没有1人因法制办处置不当而上访或提起诉讼。能有如此好的效果，这与行政复议人员做的大量工作分不开。比如，罗志祥不服区计生局违法生育认定案，当时申请人罗志祥到省市多次信访，并多次找区领导缠访，在区法制办接到罗志祥行政复议申请后，复议人员多次到乡镇、村组和牛佛卫生院调查取证，推翻了不是申请人妻子生育的伪造病历，找出了违法生育的事实，在大量详实的证据面前，并通过复议人员耐心细致地宣传解释工作，申请人终于息了火，认了错。再比如，驾驶人员罗经国不服交警队行政处罚案，区法制办引入调解机制，双方当事人最终握手言和从而也化解了矛盾。通过复议人员耐心细致的工作化解了一件件矛盾纠纷，实现了“定纷止争、案结事了”，从而维护了社会稳定，也树立了复议人员的威信。

二、存在的问题

（一）复议制度仍待完善。我区虽然建立了案件受理、审理等一些制度，但不完善，还需在案件调查取证、案件集体讨论以及与法院行政庭的衔接机制等方面进一步完善。

（二）人员素质仍需提高。由于复议人员兼职较多，行政复议案件可能涉及多方面水平的法律知识，复议人员的素质与办案能力要求还有差距，还需加不断强学习，从而不断提高复议案件质量。

（三）依法行政仍需加强。通过审理行政复议案件，发现了我区部分行政机关在依法行政方面还存在一些问题，需要予以改进。一是执法过程中法定程序还有遗漏。二是在告知、听取当事人的陈述、申辩权时存在走过场现象。三是行政合理性存在问题，特别是在行政处罚等方面，自由裁量权的行使仍存在一定的随意性。

三、工作建议

今后，要以“七化”为目标，以解决行政争议为核心，以制度创新为动力，坚持以人为本、复议为民的工作宗旨，深入贯彻落实行政复议法及其条例，研究解决行政复议工作中存在的突出问题，进一步加强和改进行政复议工作，推动行政复议工作在推进依法行政、维护公平正义、促进社会和谐稳定中发挥更大的作用。

（一）提高思想认识，进一步夯实复议工作基础。坚持以科学发展观为统领，进一步统一思想，强化大局意识，不断深化新形势下对行政复议工作重要意义的认识，进一步树立依法受理、依法办案、力争使行政复议成为解决行政争议主渠道的思想，进一步提高对行政复议工作的重视程度，加大支持力度，及时研究解决工作中的困难和问题，夯实工作基础，为深入开展行政复议工作进一步提供更加坚实的保障。

（二）实施多措并举，进一步畅通行政复议渠道。进一步加大宣传力度，让更多的人民群众知晓、了解并运用行政复议制度，让更多的领导干部理解和支持行政复议工作，进一步积极营造良好的行政复议工作环境。充分利用电子政务建设成果，进一步推行行政复议政务公开，为人民群众直接、快速、理性地表达利益诉求创造更多的便利条件。进一步健全复议、信访化解行政争议的分工合作机制，把涉法涉诉信访事项及时引导到复议轨道依法、高效解决。

（三）强化能力建设，进一步提高复议工作水平。行政复议能力建设是保证复议办案效能、发挥行政复议制度优势的关键，采取措施进一步健全政府法制机构，配足配强复议人员，改善工作条件。注重行政复议人才的培养和复议队伍的建设，采取多种形式加强学习、培训、交流，努力建设一支政治强、业务精、作风正、水平高的新时期行政复议队伍。加强对行政复议委员会工作的探索，进一步提高办案质量，提升行政复议公信力。

（四）创新工作机制，进一步发挥复议化解功能。坚持“预防为主、调解优先、积极主动”的工作方针，大力推行“阳光复议”，进一步探索行政复议调解、和解制度，创新行政复议审理方法，不断提高调解实效。健全行政复议与信访、司法及基层组织之间的合作机制和快速反应协同机制，研究探索行政复议调解与人民调解、司法调解、专业调解之间的有效对接，努力提高协同处置、预防化解矛盾纠纷的能力。